• 文摘
• 介绍
• 整合科学和消防管理
• 消防管理不科学
  • 战略目标
  • 性能指标和反馈通过研究和监测
• 在消防管理获取和使用信息
• 结论
• 对这篇文章
• 确认
• 文献引用

欧洲(“科学”)和土著居民(“经验”)的观点在澳大利亚北部消防管理往往相互对比。对欧洲人来说,管理是描绘成一个以科学为基础,战略指导和面向目标的运动,旨在实现特定的生态后果。相比之下,景观燃烧的原住民更突现的事物,广泛产生于许多使用火,服务社会,文化,和精神,以及生态的需要。原住民知识是通过传统和个人经验,而不是通过假设检验的科学范式。我认为,在实践中,科学只有边际作用在澳大利亚北部欧洲消防管理。欧洲管理者往往缺乏明确的目标在土地管理方面的结果,而且很少监视他们的管理行为的生态效应。管理主要是基于传统、直觉和个人经验而不是科学知识,而且往往是一个不愿接受新的信息,特别是当它是由“局外人”。In these ways, the processes by which European land managers acquire and utilize information are actually similar to those of indigenous Australians, and can be considered characteristic of a management culture. In this context, the conventional European vs. Aboriginal contrast might be more accurately described as a conflict between scientists on one hand and land managers in general, both black and white, on the other. That is not to say that science has all the answers and that researchers always deliver useful research outcomes. Cultural tensions between Australia's colonists and its original inhabitants rank highly on the national agenda, particularly in relation to land access and ownership. For the effective management of such land, another difficult but rewarding challenge lies in reconciling tensions between the cultures of science and management, black and white.

关键词:澳大利亚土著燃烧,适应性管理跨文化冲突,火生态学、土地管理、管理文化、性能指标、科学文化、战略目标,传统的火灾生态学和管理。

4月28日,1999年出版。

火是一个占主导地位的土地管理问题在澳大利亚北部的热带稀树大草原环境,一半以上的地区风景是燃烧在旱季(每年五月-十月)(按1988年,安德森1996年Russell-Smith et al . 1997年)。大多数火灾被人:点燃(殖民地)欧洲血统的人希望保护生命,财产,田园资源,和他们的“自然”环境的概念,并通过(原住民)土著居民希望保持传统做法。原住民了游牧生活在澳大利亚北部长达50000年,大量燃烧的风景每年在此期间(d . b .玫瑰1995)。澳大利亚北部的土著人口下降明显从这个世纪早期欧洲殖民,现在集中在永久定居(希望1980)。然而,澳大利亚北部土著土地(例如,大约一半的整个北部地区;皮尔斯et al . 1996年),和消防管理继续在土著文化发挥着极其重要的作用。

本文是关于跨文化相关问题相关知识的习得和使用消防管理在澳大利亚北部。多说,关于对比欧洲和澳大利亚原住民对土地和环境的关系(琼斯1980年,1991年雷德福,布雷斯韦特1992年,上升了1996),和消防管理通常是用来强调这些差异(琼斯1969年,史蒂文森1985年,刘易斯1989年,1994年,d . b .玫瑰1995)。类似的跨文化的紧张局势土地管理发生在非洲热带稀树草原(Fairhead和浸出1996),和土著居民的消防管理有许多相似之处与本土北美(刘易斯和弗格森1988)。我的经验与不同的消防管理文化是生态学家十年参与一个大型火灾实验在Kaplaga卡卡杜国家公园。我们的一个火治疗旨在模拟传统土著燃烧模式,和其他人代表一系列欧洲管理实践(安徒生et al . 1998年)。卡卡都国家公园由董事会多数原住民表示,我们的实验是由一个管理委员会,其中包括两名高级传统托管人的地区,以及该地区的公园管理员。3我们的研究团队的成员,包括我们研究站的经理,是土著人。我已经讨论了消防管理与土地管理者,黑色和白色,在澳大利亚北部,在许多论坛。

表1中,我总结了传统的欧洲和土著之间的对比系统的管理。欧洲消防管理被视为面向任务的活动,通常由一个特定的“问题”,需要“解决,”管理目标直接相关的具体结果,如保护生命和财产,或生物多样性保护。相比之下,原住民消防管理也是突现的扩散引起的社会、文化、精神、和生态活动。传统燃烧所需的生态结果往往很难定义,至少对欧洲人。最好的记录的传统燃烧实践是海恩斯(1983)Maningrida地区中北部的阿纳姆地。他指出,一些大火点燃纯粹出于功利目的,与所需资源的保护,打猎,易于行走和信号。然而,燃烧的主要原因是描述为一个渴望“清理国家”,引用一位告密者:“我们只需要使用这样的火来控制我们的空间”(海恩斯1983:210)。同样,Yanyuwa西南海湾国家的人描述燃烧作为一种重要的方法,来证明连续性与他们的祖先,和表达的恐惧成为“软弱”如果他们国家不是以特定的方式燃烧(布拉德利1995)。换句话说,消防管理往往是不能直接出于一个明显的生态“问题”,需要“解决”。This distinction between European and Aboriginal land management has been summed-up by Tilmouth (1994), who describes the European philosophy as one of land belonging to people (and therefore people having command of it; Holling and Meffe 1996), contrasting with the Aboriginal perspective of people belonging to the land and being part of it (see also Pearce et al. 1996).

在欧洲管理,知识库是通过科学的方法不断发展,旨在创造新知识,常常通过挑战旧知识,通过假设检验的范式。创建和共享的信息是一个全球性的活动,这样很多知识从“外部”进口经验。西方科学和土著文化代表对比系统的知识(皮尔斯et al . 1996年),用知识被原住民收购几乎完全通过传统和直接的个人经验。传统的主要的生物物理现象的解释是基于“梦想”神话(与基督教的创世纪神话),而非自然生物物理过程。原住民十分重视保护他们的知识,这是一个部落长老的地位,主要来源有相当大的阻力,从外部资源的接受新知识,未见有类似经验(皮尔斯et al . 1996年)。

最后,在欧洲土地管理,生物多样性常常是关注的中心,甚至在生产的土地。然而,生物多样性保护的西方概念不理解或接受原住民(b .玫瑰1995)。作为一个不熟悉的抽象,“生物多样性”这个词不仅毫无意义,而且许多当代问题有关,如无脊椎动物生态学和遗传学领域,传统土著经验之外。

不可能有争议的基本哲学欧洲和土著文化之间存在的差异的人与土地的关系,和这样的哲学差异扩大到消防管理。然而,除此之外,我认为传统的对比欧洲和澳大利亚北部土著的消防管理系统是一个假。这主要是因为,在实践中,欧洲的消防管理系统不是基于科学。相反,欧洲采用的流程经理获取和利用知识与火类似传统上使用的土著澳大利亚人(尽管管理行为本身不一定是类似的)。生态学家的真正科学文化之间的对比是一方面,和经理的经验文化,黑色的和白色,。

最近,一个相当大的文献发展生态土地的科学管理(克里斯腾森等人。1996年,甜菜等。1996年,多佛和莫伯斯1997年)。当前的最佳实践中心在整个生态系统的维护,采用“适应性管理”的原则(1978年温和)。适应性管理是一个高度结构化的、战略性的方法来减少相关的风险与生态系统管理,考虑到避免缺乏完整的生态的理解。管理应用绝对不是“真理”,而是关于开展“学习实验”(生态模型),从而提高理解未来的管理。

适应性管理始于建立清晰、明确的管理目标,并制订绩效指标为基准管理可以评估的有效性。仔细考虑了全方位的管理选项,基于现行生态模型和监控管理有效性的具体开发计划。管理策略是不断改进根据之前反馈的行政管理行为。通过专注于管理和科学综合生态系统动力学(1996年1993年温和,斯坦福大学和Poole),这样的专注服务澄清问题,加强沟通,消除贫穷的选项,并确定关键知识空白沃尔特斯(1997)。

是什么级别的我们理解火灾生态学在澳大利亚北部,管理行为所依据?虽然火是由土地管理部门广泛使用的保护目标在澳大利亚北部,令人惊讶的是对不同的生态影响火政权(安德森达夫1990年布雷斯韦特,1996)。我们的“知识”的影响火确实是多猜测基于植被模式,或燃烧表面外观的国家(安德森和布雷斯韦特1992年)。很少有控制的任何特定的生态效应研究火,更不用说不同火灾影响的机制。特别是,我们知之甚少的长期影响不同的防火制度基本生态过程,如养分循环和植物再生,或动物区系的社区(安徒生et al . 1998年)。我们不知道生态响应之间的关系到一个特定的火和反应政权吉尔的火灾类型(1977),我们不确定火灾之间的交互和其他环境因素,如降雨。

这种科学不确定性提供了一个不受欢迎的背景在草原上竞争需求,从土著居民的土地所有者的愿望对于传统的燃烧行为,不断失望表达规定由游客对景观不断烧焦的火灾。面对公众监督,很难解雇经理不得不承认他们不确定什么影响火灾对他们管理的生态系统。根据科学范式,所需的信息来解决这种不确定性是最好的获得控制实验(沃尔特斯1997)。我们实验Kapalga(安徒生et al . 1998年)是为了避免之前的火灾实验的局限性特点在世界各地,如不切实际的小情节大小和失败来衡量一系列关键的生态响应。实验单位15 - 20公里²集水区受到四种火灾政权在五年内,每个政权至少重复三次。详细的测量火灾行为,广泛的生态响应研究,包括营养和大气化学、生物学和水质的临时流,植被动态、昆虫和其他无脊椎动物,小型哺乳动物,脊椎动物的捕食者。

适应性管理科学和管理提供了一个模型耦合,与管理层比作一个正在进行的一系列实验。考虑到大量的科学不确定性生态影响不同的消防制度,自适应管理范式是一个特别合适的消防管理框架在澳大利亚北部。尽管大多数有关机构发布战略计划概述了管理目标和结果,这是我的经验,适应性管理的原则一般是不会跟着火管理过程(安徒生1999)。

从战略目标的设置问题。政府机构负责消防管理必须服务于各种各样的利益相关者,每个都有自己的土地利用的目标。因此会有一系列的土地管理目标,而这些通常会互相竞争。除非竞争目标优先,使空间显式的(例如,保护生命和财产是至关重要的人类定居点)周围,然后自适应管理未能实现的第一步,和混乱会渗透在整个管理过程(温和和Meffe 1996)。此外,应用“妥协”管理行动旨在同时服务多个目标服务的风险没有一个有效地运行。

大多数的土地管理机构在澳大利亚北部至少有时候设置unprioritized有罪,竞争目标。即使两个或两个以上的目标似乎是和谐的,这可能不仔细推敲。例如,卡卡都国家公园的“双胞胎”的目标是促进传统燃烧实践和保护生物多样性(卡卡杜管理委员会和澳大利亚的自然保护机构1996)。这些目标之间的和谐程度取决于到底是什么意思“保护生物多样性”(见下文)。在冲突的情况下,这不是明确客观的盛行和依据。

一个有效的目标比一个模糊的母亲需要更明确的声明(汉森et al . 1993年)。例如,在“生物多样性保护”的一般概念有几个完全不同的潜在目标(布雷斯韦特1985年)。我们谈论的维护生物多样性的模式之前,立即欧洲结算?还是我们旨在重建生物多样性模式发生任何人类占领之前,即。,pre-Aboriginal环境?另外,鉴于国家公园经常避难所动物群的各种组件,其他地区遭受了严重的收缩范围(Woinarski和布雷斯韦特1990),也许是更合适的最大化生物多样性的国家公园系统通过管理干预,或工程师风景特别适合稀有和濒危物种。

模棱两可也经常是因为战略目标和业务目标之间的混淆。后者与管理策略(行动),战略目标服务。然而,这样的行动常常被作为自己的战略目标。例如,山火理事会的主要政策目标”提出了北部地区的总面积减少烧野火在北方领土”(山火委员会台币1993:4)。目标有关消防的上下文中都是有效的保护生命和财产(台币山火委员会的职责之一),但在保护区,火本身是毫无意义的控制而不针对所需的生态结果(即。,真正的目标)。有一个真正的危险的操作变得自私自利的“目标”,忽略他们,最终都是为了。例如,我知道的情况下,一个相对较新的公园管理员在旱季的早期随访燃烧操作通过燃烧的补丁“错过”。All that he had been told was that the management objective was to "burn early," and he was unaware that one of the reasons for this was that such fires left unburned patches as refuges for biodiversity!

如前所述,大多数土地管理机构发布的战略计划大纲管理目标并提出行动。然而,通常这样的计划缺乏明确的绩效指标,这是不可避免的伴随着缺乏监控程序。换句话说,管理从来不是评估的有效性。

当性能指标是明确,他们通常与业务目标(也就是。,行动的实现),而不是战略目标(即。,实现所需的生态结果)。例如,西澳大利亚保护和土地管理部门(1997)确定了两个性能指标与消防管理,一个有关规定燃烧(目标减少火燃料)和其他灭火(目标抑制部队管理者)。当这种情况发生时,监控程序成为专注于处方管理的实现,而不是在生态系统管理和会议管理战略目标的有效性。管理“病理”这样可以终止整个自适应风险管理过程,并将生态系统管理(温和和Meffe 1996)。因此,即使在保护区,消防管理应该是关于生物多样性的管理(布雷斯韦特1985年),注意力通常是集中在火本身的管理(即。,实现特定的燃烧模式)。真正的衡量成功的保护生物多样性的管理是国家,通常是没有监控。

关注管理处方而不是战略目标就不可避免地导致边缘化的研究(温和和Meffe 1996)。适应性管理研究中扮演着重要角色在改善生态的理解和识别替代管理选项。然而,如果当前管理处方成为视为自己的目标,研究如Kapalga火灾实验变得无关紧要,因为它需要非常清楚“成功”管理。危险发生,这与普遍持有的“客观”的早期旱季燃烧在澳大利亚北部,因此燃烧行为主要发生在缺乏监测其对生物多样性的影响,研究或另类的管理规定。

研究人员和土地管理者之间的信息流动是出了名的无效,和它们之间的关系往往是一个不快乐(安德森和McKaige 1998)。科学家们经常不足咨询研究项目的规划和实施期间,和经常被认为不情愿的合作者,设定自己的研究议程,未能产生的研究结果,对用户有用。另一方面,管理者往往被科学家视为被孤立、目光狭隘,不愿寻求或接受研究建议(马特森1996)。从研究的角度来看,我认为普遍未能接受适应性管理是对研究人员和经理之间的紧张关系作出巨大贡献,包括缺乏接受许多管理人员的研究。

如果在澳大利亚北部消防管理没有接受生态科学,那么系统的信息用于指导其行动吗?我认为以下:

1)战略目标是模棱两可的。正如前面提到的,大部分的土地管理机构所规定的目标,但是他们往往是模糊的。问题包括缺乏优先级潜在的竞争目标,含糊的定义,与运营目标和混乱。

2)知识是通过传统,信仰和个人经验。信息的流动从科学界土地管理者通常是贫穷,和情况用火管理也不例外。大多数消防经理使用的信息来源在澳大利亚北部牧民所使用的相同,该地区的其他主要土地管理者(1996年冬季和威廉姆斯):(i)的传统——从前辈的信息;(2)信念——依靠“直觉”和“直观”的理解环境;和(3)个人经验——主要是基于国家管理下的视觉外观。

3)旧知识是保存,新知识是抵制。土地管理者往往不愿改变过去的做法,接受新信息。“我们这样做是因为我们一直这样做”综合症可以是一个非常强大的一个(考夫曼1960年,肯尼迪1988年),和符合这种压力不利于良好的科学(玻璃1965,马特森1996,Hutchings et al . 1997年)。我的经验是,这适用于消防管理在澳大利亚北部,那里有相当多的不情愿去寻求新的知识或信息,是接受信息渠道外的传统,信仰和个人经验。现有的信息不是积极质疑,几乎没有试图利用全球知识库。研究人员通常认为相当大的怀疑,特别是如果他们来自其他机构(甘德森et al . 1995年)。简而言之,直接的个人经验是更比科学研究的高度重视。

4)生物多样性是误解。虽然生物多样性的概念经常被表示为一个主要关心的土地管理,指的是经常被误解的高调的物种(特别是在珍稀濒危鸟类和哺乳动物列表),一直是受欢迎的保护工作的重点(法国和Rigg 1998)。生物多样性是众多的物种(主要是小的,不显眼的和鲜为人知的),基因,它们形成的社区,负责生态系统的正常运转(威尔逊1988)。生物多样性是一个敬礼”一词的小事跑世界”(威尔逊1987),而不是进一步赞颂高调的脊椎动物。

科学研究只有边际作用在澳大利亚北部欧洲消防管理。这可以归因于科学和管理的不同文化背景(马特森1996年,安德森和McKaige 1998),一个理论和理想,现实的其他实用和检查。在管理文化强调做事情,和日常管理活动通常是紧迫的,似乎没有战略规划的机会。这并不是说,科学家们解决土地管理问题的所有答案(Endter-Wada et al . 1998年,Policansky 1998)。科学家们也不是真正的技术解决方案,始终坚持科学方法本身;事实上,它显然不是如此。例如,没有共识生态学家对“生物多样性”可能是最有效的监控,和科学家经常宣传生物多样性而不是客观的分析。

在澳大利亚北部的欧洲土地管理者自己的行为主要是基于从悠久的传统来源获得的信息,信念,和个人经验。的确,欧洲管理者获取和使用信息的过程,在许多方面,类似于使用的原住民(表2),真正的文化对比有关消防管理信息的采集和使用在澳大利亚北部之间的文化科学一方面,和文化的管理,黑色的和白色,另一方面(表3)。这并不是诋毁澳洲土著人的丰富的文化遗产,已成功的托管人澳大利亚环境几千年,并拥有一个巨大的,但很大程度上尚未开发的知识澳大利亚生物群。相反,它是承认知识经验系统是不足以应对生态复杂性与大的人类,科技发展,集约用地。这样的科学与经验冲突并不是唯一的澳大利亚北部,但正在全国土地管理的辩论和世界其他国家(1982年查尔斯克拉克1986年,马特森1996年,沃尔特1997)。

欧洲和解澳大利亚和澳大利亚的原住民有非常高的国家形象,特别是在有关土地使用权和所有权。这是一个国家的社会和文化发展的关键部分。然而,另一个文化和解所需土地的有效管理。这是科学研究和管理的文化之间的和解,欧洲和土著。

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我最感谢Buzz温和他的鼓励,乔恩·奥特曼,戴夫,迪克·布雷斯韦特阿拉里克费舍尔,马尔科姆·吉尔,迷迭香,艾伦·卡恩斯格雷格英里,史蒂夫•莫顿黛比玫瑰,布莱恩·沃克和约翰Woinarski讨论解决的问题本文的早期草案和有价值的评论手稿。这是热带生态系统研究中心发布1048号。

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