研究

限制对传统作物使用杀虫剂:例如阿拉伯茶(Catha鸡蛋果)和肯尼亚梅鲁的Njuri Ncheke

• 摘要
• 简介
• 背景
  • 研究网站
  • Njuri Ncheke
  • 传统阿拉伯茶产区与商业阿拉伯茶产区的对比
  • 国家法律、社会制度和农药的理论框架
• 方法
  • 阿拉伯茶上有农药残留
  • 比较传统和商业区域的残留物数据
  • 定性访谈
• 结果
  • 阿拉伯茶样品中的农药残留
  • 环境和健康影响
  • 背景访谈的结果
  • 来自农民调查的结果
• 讨论
  • Njuri干预措施和减少传统农场的农药使用
  • Njuri是一个有效的非国家决策者
  • 国家对某些社会机构的偏见
  • 问责制与农药使用
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 数据可用性
• 文献引用

介绍

世界各地的农民越来越容易获得合成农药。这不仅包括大规模的商业种植者，还包括在撒哈拉以南非洲等地区主导农业的小农(Adjognon等人，2017年，Sheahan和Barrett 2017年，Ottiger等人，2020年)。即使是使用农业生态技术的传统种植者，如肯尼亚阿拉伯茶(Catha鸡蛋果)的农民，正在使用在本地农用化学品商店可买到的各种新型除害剂。

如此多的行为者增加和多样化地使用农用化学品的模式提出了如何控制这些化学品的问题。环保主义者和其他人已经就过度使用农用化学品的潜在灾难性影响敲响了警钟，例如，它正在加速“昆虫末日”(Goulson 2019)，并导致一波癌症和儿童发育障碍(Marquez和Schafer 2016, Nicolopoulou-Stamati等人2016)。诸如核实每一种农药的安全性和禁止被发现不安全的农药等法律机制虽然很重要，但没有解决农药的使用总量、其地理分布、在环境中与其他农药混合时的长期累积效应，以及对生态造成根本破坏的危险等更大问题(Lydy等人2004年，Knudsen 2017年，Hendriks等人2019年，Silva等人2019年)。此外，这种法律机制并不十分适合监测和执法能力较弱的发展中国家和许多小农(Jansen 2007)。

例如，在肯尼亚，普通公民几乎不知道当地食物中含有何种农用化学品，更不用说周围环境了。肯尼亚的农用化学品监管，例如控制食品中的农药残留，几乎完全针对出口到欧洲的作物，而不是肯尼亚人食用的国内作物。农药对健康和环境的潜在负面影响在非洲更为严重，因为很大比例的人从事农村耕作，在农场上接触农药(育龄妇女特别容易受到伤害)，对农民和喷雾器缺乏适当的安全设备和培训，农药用量和使用频率过高，喷洒后和收获前未能等待必要的时间，以及农药的非正式市场(缺乏安全标签或缺乏农民容易理解的标签;Ngowi et al. 2007, de Bon et al. 2014, Mengistie et al. 2017)。

如果实施专家规则的模式，包括州农业法律和像USDA有机食品和GlobalGAP这样的私人标准，过于昂贵或本身不可行，特别是对发展中国家而言，显然有必要考虑额外的问责机制和促进它们的国家框架。这一推理路线在文献中没有得到很好的探讨，部分原因是它跨越了相互竞争的学科和意识形态方向，如法律、社会学、农业和环境科学。我们的方法是跨学科的，使用法律的问责概念，对现实生活行为的社会学和人类学敏感性，以及对农药的自然科学测试。

我们询问由社区规范领导者驱动的传统问责机制是否能够有效地控制对传统作物的农用化学品使用。背景是肯尼亚梅鲁县伊格姆贝的阿拉伯茶小农农业。由于阿拉伯茶一直被农业官员忽视，当地Njuri Ncheke长老委员会在管理阿拉伯茶方面发挥了重要作用。

我们的假设是，在传统产地种植的阿拉伯茶比在商业产地种植的阿拉伯茶农药残留更少，这可以部分归因于Njuri Ncheke的影响。我们通过从伊格姆贝的商业和传统阿拉伯茶生产地随机选择的农场中提取阿拉伯茶样本，并对其进行一系列农药残留分析来验证这一假设。然后，将这些结果与背景访谈和农民调查的结果相关联，这些农民询问Njuri Ncheke对当地社区的影响程度，以及当地害虫问题和对各种作物的杀虫剂做法。

分析显示，小农在这种传统作物上使用了各种可能有害的农药，而Njuri Ncheke地方议会尽管缺乏关于农药的科学知识，也没有得到肯尼亚政府机构的正式授权，但在限制农药使用方面取得了一些成功，可以说比任何政府机构在控制当地作物上使用农药方面取得的成功都要多。这是非常重要的，尤其是因为Njuri Ncheke的工作成本非常低，而肯尼亚机构(以及私人农场认证项目)的监测和执行成本非常高。

背景

研究网站

伊格姆贝，0°13 ' 44.04″N, 37°55 ' 31.80″E，是肯尼亚梅鲁县的一个地区，根据当地的农业做法，阿拉伯茶在这里已经种植了几代人。2019年，伊冈贝约有552375人，或每平方公里285人(KNBS 2019)。随着时间的推移，最重要的经济趋势之一是人口密度的上升，小农土地面积的缩小，以及在必然情况下更加集约化的农业。尽管阿拉伯茶曾经是许多传统作物中的一种，但由于其在国内和出口市场上的商业成功，它已成为伊格姆贝的主要作物。

阿拉伯茶，在肯尼亚当地被称为miraa或muguka是一种乔木/灌木作物。它的嫩枝和叶子因其温和的刺激作用而被新鲜咀嚼。在Igembe，阿拉伯茶主要由男性种植和咀嚼，这种基于传统的做法或多或少延续到了现在。伊格姆贝农民有一种独特的方法来培育阿拉伯茶树，使枝条生长最大化。它们使枝叶向下生长，使树的上半部分光秃秃的，除了新芽。在其他种植阿拉伯茶的地方，如埃塞俄比亚、也门和肯尼亚的姆比埃，这种作物被保持在小灌木大小，单作成行，相比之下，在伊格姆贝，阿拉伯茶长成一棵树，并与林下作物间作。

伊格姆贝人在农业林业和在伊格姆贝的许多小气候中应用多种种植策略方面有着悠久的创新传统。一般来说，对于海拔中等的雨养农业，每年有两个生长季节对应两个雨季:一个较短的季节是3月至5月，一个较长的季节是10月中旬至11月(Ishida 2007:44)。过去常见的耕作策略是在中等海拔地区的宅基地周围种植农林复合树种和块茎。例如，农民将山药藤种植在周围mwenjela树(Cussonia holstii)，用剪下来的树枝喂山羊。生活在中海拔地区的Igembe农民也可以获得较热的低海拔土地，在那里他们季节性地种植小米和豆类等大田作物(Bernard 1972)。如今，人们可以在阿拉伯茶农场找到各种各样的作物:玉米、黑豆、土豆、假香蕉(提供包裹阿拉伯茶的叶子)、木薯、红薯、羽衣甘蓝、箭根、小米、高粱、苋菜、牛豌豆、青克兰、南瓜、咖啡、甘蔗、茶，以及各种蔬菜，如洋葱、胡萝卜和番茄等等。像香蕉、番石榴、芒果、木瓜、鳄梨和橙子等果树也在伊冈贝的阿拉伯茶农场中发现。

在肯尼亚，阿拉伯茶受到几种害虫和疾病的影响https://www.greenlife.co.ke/overcome-miraa-challenges-this-season/)．主要的阿拉伯茶疾病是白粉病、枯萎病和叶斑病。地下害虫包括金龟子幼虫、线虫和鼹鼠，它们破坏作物的生根系统，使作物无法吸收水分和养分，导致作物枯萎和干燥。在地面上，有茎蛀虫，它们在茎上钻洞，削弱和破坏植物。吸虫害虫包括蓟马、红蜘蛛、鳞片、蚁螨等，它们从茎和叶中吸走营养物质和丰富的汁液，导致叶子折叠不均匀，市场价值很低。几种咬食和咀嚼的昆虫会影响阿拉伯茶，包括毛毛虫和偶尔的蝗虫群。这些咬人的昆虫咬掉叶子，减少了光合作用的表面积，从而降低了阿拉伯茶嫩枝的质量。最近阿拉伯茶害虫激增，包括鳞片和蝗虫，给农民造成了巨大损失。为了对付阿拉伯茶和其他作物上的这些病虫害，农民经常使用杀虫剂。

Njuri Ncheke

Njuri Ncheke被认为是梅鲁人的传统政府。它有审议委员会，在地方和区域一级开会，发布命令和解决争端。Njuri Ncheke的会员资格对所有成年Meru男性开放，但需要最初的资金捐助和持续承诺，以展示良好的行为和保护Njuri Ncheke的秘密。当被问及加入Njuri的标准时，Igembe的长老列出了几个道德品质，如正直、诚实、慷慨、良好的职业道德和冷静的气质。

伊格姆贝的地方Njuri Ncheke委员会一直积极解决各种纠纷，如土地边界纠纷、继承纠纷、婚姻纠纷和儿童福利等家庭问题，以及盗窃等小规模犯罪和不法行为。Njuri在伊格姆贝当地的农民中最为人所知的是，它能够通过强有力的仪式宣誓迫使人们说出真相。Njuri不参与管理其他作物，但声称在管理阿拉伯茶方面有特殊作用，因为它是伊格姆贝独特的传统作物。此外，泛梅鲁·恩juri理事会明确接受了一项环境任务，作为其照顾梅鲁子孙后代利益的职责的一部分。

肯尼亚政府对与Njuri的合作有些矛盾，尽管Njuri现在被广泛接受为解决其他争端的合法论坛。英国殖民政府最初在20世纪20年代将Njuri作为一个巫术组织宣布为非法。随后在20世纪30年代和40年代，通过一系列富有同情的地区专员，殖民政府开始依赖Njuri，特别是在Nchiru开会的泛meru Njuri Ncheke委员会，来执行政府政策，特别是卫生政策，如结束女性割礼和改善卫生，以及土地政策，如控制土壤侵蚀和管理向个人土地所有权的过渡(Fadiman 1993年，Thomas 2003年，Krueger和Jacobs 2016年)。在肯尼亚独立期间，Njuri寻求更大的地方自治，以管理梅鲁，但这一努力最终被肯尼亚民族主义者和第一任总统乔莫·肯雅塔(Jomo Kenyatta)拒绝，他坚持肯尼亚只能有一个政府。尽管如此，Njuri Ncheke地方委员会在独立后从传统财产向正式私人财产过渡期间，作为解决当地财产纠纷的合法论坛而声名鹊起。

Njuri的管理技术是复杂和间接的，并从Meru的精神信仰。传统上，他们与其他Igembe社会机构(如部族和年龄组)合作。他们目前的监管方式类似于恢复性司法。他们帮助就错误行为达成共识，召开会议，确定犯错的个体和犯错的类别，然后使用诅咒和仪式(很少使用直接行动)来威胁、哄骗和惩罚犯错的人。例如，诅咒会使一个人进入一种仪式上的不清洁状态，如果不加以补救，不仅会给被诅咒的人，也会给他或她周围的人带来疾病或事故等不幸。因此，诅咒会导致一个人在社区中被其他人避开，并给这个人带来巨大的社会压力，让他承认错误，寻求诅咒的仪式赎罪，并坦白(Fadiman 1977)。

传统阿拉伯茶产区与商业阿拉伯茶产区的对比

本研究的关键是区分传统和商业阿拉伯茶种植地区(见图2和图3)。就我们的目的而言，传统种植地区的区别在于有更大的Njuri影响。对农民的采访证实了这一点。

“传统”和“商业”阿拉伯茶种植的区别也是由农民自己做出的。除了Njuri影响较大外，还有一些因素是农民用来描述的 与商业区域不同的传统种植区域包括:(1)使用传统修剪技术;(2)间作;(3)传统的防虫措施，例如烟熏;(4)旱作而非灌溉作物系统;(5)偏好让阿拉伯茶树长得又大又老;(6)农民对阿拉伯茶树的情感依恋;(7)阿拉伯茶的传统意义和用途，例如，作为一个男人带到未来新娘的家庭以确保婚姻安全的东西。这些因素有时出现在商业领域，但它们是例外，而不是商业农业系统的组成部分。

传统阿拉伯茶生产中心如Muringene是众所周知的;另一方面，新的生产领域有时一开始被贴上商业化的标签，但后来可能会变得更加传统。根据一些Njuri长者的说法，随着时间的推移，甚至Njuri的影响也会扩散到商业领域。戈德史密斯在20世纪90年代做了一项研究，报告了当地的观点，即Ntonyiri(拉雷)周围的人们从事更多的商业化(与传统的相比)阿拉伯茶生产，包括低质量的阿拉伯茶、农药应用、单一作物种植，以及使用来自学校而不是社区知识网络的农业理念(戈德史密斯1994年)。到2019年，拉雷周围的大多数农民与Muringene和Njia等传统阿拉伯茶生产地区的农民一样，拥有同样程度的间作、植物多样性和对杀虫剂的保留。这可能表明，随着时间的推移，一些商业生产领域可能变得更加传统，阿拉伯茶树变得更大，更稳固。

阿拉伯茶是一种非常有价值的经济作物，在肯尼亚和国外都有销售。阿拉伯茶的价格是可变的，取决于阿拉伯茶的品种，树的年龄(有更老的mbaine出产最高质量和最高价格的枝条的树木)，以及季节，在阿拉伯茶树产量较低的旱季，价格会上涨。平均而言，伊格姆贝认为商业农场生产的阿拉伯茶质量较低，味道较差，倾向于出口市场。

国家法律、社会制度和农药的理论框架

尽管我们的研究测试了Njuri Ncheke在控制阿拉伯茶农药方面的有效性，但理论上的困惑是，如果这些机构可以被证明是有效的，为什么国家在与Njuri Ncheke合作时如此困难，以推进公共政策目标。

在这一框架内，社会机构将包括专业协会、工作场所、家庭和各种习惯团体，如Njuri Ncheke。它们或多或少是结构化的。具有内部结构和决策能力的非国家社会机构已被证明是管理农业的有效伙伴，特别是在管理共享公地的活动方面。它们普遍效力和合法性的原因是通过案例研究建立起来的，并取决于背景。这些原因包括:人们更有可能遵守他们参与制定和执行的规则，与公共或私人警察专业人员相比，社会机构对某些问题提供更低成本的监测和执行，社会机构更能适应复杂的持续工作条件(Ostrom 1990, Ellickson 1991, Berkes 1999, Bosselman 2005, Cox et al. 2014, Noe和Alrøe 2015)。

国家法律与非国家社会制度的关系是一个没有强有力理论框架的棘手问题。长期以来，法学家坚持将国家法律体系分离出来，作为其他机构权威的最终仲裁者。换句话说，州法律体系作为一个集中的元制度，决定了其管辖下所有州和非州机构的管辖权(Sage和Woolcock 2012)。这一观点正在让位于一种更关系的方法(例如，Eisenberg 2019)。也就是说，国家法律作为一种社会控制体系，只有在制定规则的权力与国家法律重叠的社会机构的合作下才能发挥作用。例如，一个人遵守刑法并不只是因为害怕入狱，而是因为害怕入狱会损害他在同龄人中的声誉，从而向未来的雇主发出不要雇用他的信号。

与其他社会机构相比，国家更容易与一些社会机构合作。特别是，国家很难与宗教团体、公共财产团体和其他传统组织合作，因为这些组织适用的规则与个人独立和流动性、专业精神以及获得财产和与他人签订合同的自由等现代理想相悖。例如，在非洲国家法律和习惯当局之间的关系历史上，国家法律改革者多次试图拉拢习惯当局，或边缘化它们，或完全消除它们(Keyd and Buur 2007)。相比之下，国家行为体与拥有类似人员的机构合作，例如，拥有专业人员的公司对他们的专业群体负责(通过学位要求和许可证)，他们可以填写表格，并以国家可读的格式创建书面记录。国家监管机构与其监管的企业之间的合作关系通常是如此密切，包括人员的交换，以至于据说国家监管机构及其监管规定被行业“俘获”了。

奇怪的是，考虑到这种合作关系的失败记录，州政府偏向于与国有企业合作来监管农药。尽管在消除滴滴涕等特定有害化学品方面取得了成功，但由行政机构和受公司监管方支持的专业规则并没有减少农用化学品的总量和种类。像美国和德国这样的国家都花费了大量的资金和监管努力来控制农药，但它们并没有减少农药的总体使用量，也没有充分处理累积风险(Knudsen 2017, EEA 2018)。专业人员的风险分析倾向于狭隘的关注，例如，在农药注册过程中，活性成分的毒性。国家法律不太愿意接受来自土著团体、粮食主权团体和其他认为农药对农民和其他人的生活方式造成更大破坏的团体的更全面的风险评估和批评。

政府与企业建立伙伴关系进行农药监管的另一个问题是，这种伙伴关系没有兑现其减少管理农民的行政成本的承诺。正如已经解释过的，国家法律与企业等社会机构合作，部分是为了实现行政成本节约，也就是说，让私人当事人根据自己的规则进行自我监管，但同时也以实现国家目标的方式进行。像GlobalGAP这样的私人监管计划有望节省这样的行政成本，大规模的农民自我监测并报告农药的使用情况，以达到食品零售商的食品标准。在实践中，国家不得不补贴这类私人监管，特别是在对小规模农场实施标准时。小农自由遵守他或她帮助建立的农业规则的形象是错误的。例如，在肯尼亚，向欧盟出口蔬菜的农民必须被组织成农民团体，然后必须由国家、GlobalGAP认证机构和出口商以高昂的成本进行监管(Humphrey 2008, Ouma 2010, Tallontire等人2014)。

综合病虫害管理(IPM)项目是各州试图与社会机构合作以降低管理农民成本的较好范例。事实上，IPM在减少杀虫剂的总体使用方面是有效的，但它的成功被误解了(Pretty和Bharucha 2015年)。病虫害综合管理通常被理解为农民的创新和结合化学和非化学策略来解决病虫害问题。这忽略了农民田间学校在IPM中的关键作用，它们在一定程度上是一种社会问责工具。农民田间学校向其他农民和农业推广官员介绍农民的做法。这使得通过社会接触减少农药使用成为一种有意义的活动，并实现了一些低成本的监管。

国家只是有选择地与一些社会机构合作来监管农药，而且，在与农民合作的地方，如IPM，国家并没有很好地理解其成功的社会层面。

方法

阿拉伯茶上有农药残留

样品收集

阿拉伯茶样本取自伊冈贝的四个传统阿拉伯茶产区(Laare、Muringene、Njia、Nkandone)和三个商业区(Antubochiu、Athiru Gaiti和Meru国家公园)。在每个地区，我们随机选择了5个不同的阿拉伯茶农场(Njia除外，我们只有4个样本)，共34个样本。对这些样品进行了农药残留分析。

样品制备

采用改进的QuEChERS程序提取风干叶片样品，并通过液相色谱-质谱(LC-MS/MS)对258种农药进行筛选，包括一些代谢物和分解产物。

5克风干的叶子用10毫升乙腈/水(1:1,v/v)提取，并用约8克陶瓷珠和珠爆裂器24 (OMNI International, USA)均质。均匀化完全后，加入6.5 g EN 15662盐(4 g MgSO4;1克氯化钠;1克柠檬酸钠三盐二水;0.5 g柠檬酸二盐半半水钠)。摇匀，7300 × g离心5分钟。离心后收集1000µl的上清液，转移到含有150 mg PSA、900 mg MgSO4的d-SPE(分散固相萃取)管中。d- spe步骤结束后，收集198µL样品和2µL内标溶液(d - spe)₄吡虫啉0.07 ng /µL;d₅-嘧霉胺0.01 ng/µL)。样品过滤0.22 μ m聚四氟乙烯(PTFE)，立即采用液相色谱-电喷雾电离-质谱(LC-ESI-MS/MS)分析。

液相色谱(LC)和质谱分析

样品分析使用Vanquish Flex UHPLC系统(Dionex Softron GmbH, Germering, Germany)和TSQ Quantis质谱计(Thermo Scientific, San Jose, California)进行。UHPLC采用Accurcore aQ柱(100 mm × 2.1 mm, 2.6µm粒径)。流动相为(1)甲醇/水(2:98,v/v)， 5mm甲酸铵和0.1%甲酸;(2)甲醇/水(98:2,v/v)， 5mm甲酸铵和0.1%甲酸。柱温在25℃，流速为300 μ L/min。洗脱程序如下:注射前平衡1.5分钟(0% B)， 0-0.5分钟(0% B，等平衡)，0.5-7分钟(0%-70% B，线性梯度)，7-9分钟(70%100% B，线性梯度)，9-12分钟(100% B，柱洗)，12-12.1分钟(100%-0% B，线性梯度)，12.1-14.5分钟(0% B，重新平衡)。从LC流出的流通过加热的电喷雾探头(H-ESI)定向到质谱仪。H-ESI的设置为:喷雾电压为正模式为3700 V，负模式为2500 V，护套气体35(任意单位)，辅助气体8(任意单位)，扫掠气体1(任意单位)，离子转移管温度325℃，汽化器温度350℃。采用所选反应监测(SRM)模式进行MS/MS检测。对每种化合物进行两次过渡监测:一次用于定量，另一次用于确认。Q1和Q3的分辨率都设置为0.7 FWHM(全宽为一半最大值)。 The cycle time was 0.5 seconds and the pressure of the collision gas (argon) was set at 2 mTorr.

比较传统和商业区域的残留物数据

以样品中发现的化学残留物为例，比较了传统地区和商业地区的化学残留物数量。采用置换多变量方差分析(PERMANOVA;999排列;素R包装中的adonis2;安德森2001年)。对农药残留进行了两两的双样本排列检验，并使用Benjamini-Hochberg调整进行多次比较(Benjamini and Hochberg 1995)。所有数据分析均使用R3.4.2软件(R Development Core Team 2017)完成。

定性访谈

背景采访

从2014年到2015年，以及从2017年到2019年，我们对伊冈贝的阿拉伯茶农民进行了多次访问和观察。这些面谈主要是在一名翻译的协助下在基默鲁进行的，是半结构化的，涉及阿拉伯茶种植和伊格姆贝社会机构。这些活动包括参观农场，与农民和长者讨论，以及观察公众Njuri会议。

农民的调查

为了收集有关农民病虫害控制策略和Njuri对病虫害控制影响的具体信息，我们对来自7个采集阿拉伯茶样本地区的47名阿拉伯茶农民进行了一项农民调查。调查参与者是在七个领域中随机选择的，并通过翻译用基默鲁语问他们一系列问题。

与当地Njuri Ncheke的后续会议

在完成我们的残留物分析和农民调查后，我们在Ntonene (Laare附近)的Njuri Ncheke地方委员会的会议上提出了我们的一些结果。参与者对我们关于Njuri在农药控制中的作用的假设提出了意见。总的来说，Njuri对未来将其影响力扩大到商业生产领域表示乐观。

结果

阿拉伯茶样品中的农药残留

我们观察到传统生产系统和商业生产系统之间农药残留的定性和定量差异_1、32= 9.008,P= 0.001)。定性地说，在传统生产系统的阿拉伯茶样品中只发现了两种农药残留，而在商业生产系统中发现了8种不同的农药残留(表1)。与传统生产方式种植的阿拉伯茶相比，商业生产方式种植的阿拉伯茶含有更多的农药残留(表1)。检测到的主要农药残留类别是杀虫剂和杀菌剂(表1)。此外，与传统生产方式种植的阿拉伯茶相比，商业生产阿拉伯茶的个别地点含有更多的农药残留(表2)。

环境和健康影响

阿拉伯茶的最大残留限量(MRLs)没有规定。相反，我们通过使用欧盟对茶叶和来自干产品的草药注射液的最大残留限量来近似阿拉伯茶的最大残留限量(https://www.ec.europa.eu/food/plant/pesticides/eu-pesticides-database/public/)．根据欧盟对茶叶的MRL标准，唯一可能超标的残留是乙酰甲胺磷，这是一种主要用于控制蚜虫和毛虫的杀虫剂。

尽管如此，由于阿拉伯茶通常直接从树上食用，没有经过加工或清洗，我们的MRL标准更有可能低估了潜在的有害影响。许多嚼阿拉伯茶的人每天都要吃阿拉伯茶，久而久之就会有化学物质在体内积聚的危险。农民经常不带防护装备喷洒农药，也不妥善处理农药容器，从而为有害污染提供了其他途径。此外，环境中农药的积累会伤害非目标植物和动物，包括蜜蜂等传粉者。这反过来又会对依赖授粉的作物生产以及蜂蜜生产产生负面影响。事实上，已知乙酰甲胺磷对蜜蜂和其他有益昆虫具有剧毒。

背景访谈的结果

对阿拉伯茶农民和Igembe长老的背景采访持续了数年，没有遵循脚本。这些访谈与2019年进行的农民调查是分开的。在采访中，农民们反复提出了两大主张:第一，Njuri Ncheke禁止在Igembe的阿拉伯茶树上或周围喷洒农药，第二，农民们普遍尊重Njuri，特别是这项禁令，并害怕Njuri的仪式和诅咒(另见Krueger 2016)。

尽管这是受访者的普遍意见，但也有少数人对是否已完全遵守农药禁令表示怀疑。他们声称一些农民在晚上喷洒杀虫剂以避免被发现。其他证据表明，一些杀虫剂被用在阿拉伯茶农场，尽管可能不是直接用在阿拉伯茶树上。这些证据包括在农场发现的农药包装碎片，以及喷洒阿拉伯茶树附近其他作物的第一手观察。

伊格姆贝的所有农民至少都能在一定程度上获得杀虫剂，通常是在当地农用化学品商店。在商店里，农民们了解并购买用于阿拉伯茶以外作物的杀虫剂。其他农民和农业推广官员也分享了关于使用哪种杀虫剂对付哪种害虫的信息。这些知识被转移到阿拉伯茶种植中。这种情况在某种程度上正在改变，因为阿拉伯茶已被更多地接受为一种现代商业作物。例如，私营公司绿色生命(Greenlife)在其网站上发布了一套为阿拉伯茶种植者推荐的杀虫剂(https://www.greenlife.co.ke/overcome-miraa-challenges-this-season/)．

Igembe的Njuri Ncheke长老证实，他们已经禁止在阿拉伯茶树上及其周围喷洒农药。他们报告了采取了几项措施:召集公众会议，就禁止在阿拉伯茶上使用杀虫剂达成共识(《Carrier》2007年也有报道);举行仪式，让喷洒阿拉伯茶的农民遭受诅咒;并直接警告和威胁被发现使用杀虫剂的农民(至少有一次，一位农民公开喷洒阿拉伯茶，他的阿拉伯茶树被连根拔起)。政府官员(如酋长)有时也警告农民遵守禁止在阿拉伯茶上使用杀虫剂的Njuri禁令(Goldsmith 1994年报道)。当被问及为什么禁止使用杀虫剂时，Njuri的长老们谈到了阿拉伯茶是如何从树上新鲜咀嚼的，以及杀虫剂如何对健康构成严重威胁。

来自农民调查的结果

农民调查证实了农药残留分析。来自传统阿拉伯茶产区的农民使用杀虫剂的可能性要低得多，24名农民中有4名喷洒杀虫剂，而在商业区域喷洒杀虫剂的23名农民中有23名(表3)。

传统农民也更有可能采用传统的虫害控制手段，如烟雾;更有可能在他们的农场种植较老的阿拉伯茶树;更有可能报告与Njuri的一些互动。重要的是，来自传统地区和商业区的所有47名农民报告了类似的虫害问题，尽管小气候不同，大多数农民抱怨有蚜虫、蠕虫、毛虫和枯萎病。几乎所有的商业农民都对他们的阿拉伯茶树进行灌溉，而传统农民却没有这样做。最后，商业农场主并不一定以拥有规模更大的农场来区分。许多商业农户，特别是在Athiru Gaiti和Antubochiu，都是小农，土地面积与传统农户相当。

讨论

Njuri干预措施和减少传统农场的农药使用

与传统阿拉伯茶相比，商业阿拉伯茶中农药残留更多的证据，以及对农民的采访，为我们的假设提供了强有力的支持。Njuri的干预措施正在减少传统阿拉伯茶农场的农药残留。

随着杀虫剂在伊格姆贝越来越容易获得，越来越多的小农在各种作物上使用杀虫剂。使用杀虫剂的动机和利益是显而易见的。所有接受采访的阿拉伯茶农民都报告了树冠层中有蚜虫和毛毛虫的问题，阿拉伯茶叶子上出现的真菌枯萎病，以及伤害阿拉伯茶根部的昆虫幼虫。所有的农民都知道并能够使用各种杀虫剂来缓解这些问题。事实上，在整个伊冈贝，甚至在传统农场，阿拉伯茶上都能发现农药残留。我们在传统阿拉伯茶农场发现的少量残留可能不是直接喷洒阿拉伯茶，而是喷洒其他与阿拉伯茶树间作的作物，如玉米、豆类和土豆，或者来自空气中的农药飘散，或者来自植物通过根部吸收水分时从其他地方流出的水。

我们的问题是，微气候的差异是否也可以解释传统地区和商业地区之间农药使用的一些差异。例如，在某些商业区域，害虫入侵的频率和强度可能更大，即使害虫的类型相似，因此需要更强的化学疗法。由于其丘陵地形，伊冈贝确实有多种小气候。梅鲁国家公园(Meru National Park)和阿提鲁·盖提(Athiru Gaiti)是阿拉伯茶商业生产的两个地区，因温度略高、海拔较低和降雨量较少而有所区别。安图波丘是另一个商业区，降雨量略高，但海拔与传统的种植区相似。

更多的证据表明，是Njuri，而不是气候条件或害虫的流行，导致传统农场使用的杀虫剂减少。首先，农民自己将农药使用量减少归因于Njuri。参与调查的两名传统农民和接受背景采访的其他农民就证明了这一点，他们承认过去曾尝试使用农药，但后来在Njuri禁止使用农药后就不再使用了。此外，许多传统农民表示，他们使用传统的治疗方法来对付害虫，主要是将它们熏出来。只有两名商业农户表示，他们使用这种传统的杀虫剂替代品。相反，商业化的农民似乎正在使用化学制品来代替劳动密集型的传统做法，而不是在他们种植的地方使用化学制品来应对独特的害虫挑战。

Njuri是一个有效的非国家决策者

虽然Njuri是Meru的一个独特机构，但Njuri处理农药问题的方式为社会机构如何运作提供了重要的经验教训。Njuri的有效性并不是一个可以用一组一般化的因素来解释的预先确定的结果，而是来自于本地化决策的迭代过程。

全国农业委员会多次审议农药问题，并在一段时间内努力与农民达成共识。它不制定规则并严格执行，而是调动其权威，推动人们遵守规则。Njuri诅咒喷洒阿拉伯茶是有效的，但它们的作用是间接的，因为它们将喷洒阿拉伯茶的农药确定为一种错误，并召集社会压力反对喷洒的人。

这不仅仅是Njuri在做决定，而且它的决定是全面的和基于价值的。Njuri的成立并不是为了管理阿拉伯茶，或控制杀虫剂，或管理牧场或森林公地，尽管它在氏族和年龄委员会等其他机构的帮助下承担了所有这些工作，甚至更多。当被问及Njuri对他们生活和农场的参与时，农民们提到了各种各样的事情，例如，Njuri解决财产纠纷，处理家庭紧张和婚姻问题。Njuri正在将正义和公益原则应用于社区的问题，并在一个持续的过程中与其成员和更广泛的Igembe社区制定其政策优先事项。其他关于社会制度的学者也提出了类似的论点(例如，Cleaver 2002, Fabinyi et al. 2014)。

关注一个制度的决策就是将法律理论的思想应用到社会制度中去。许多法律学者虽然赞赏明确规则的决定论，但也认识到，在复杂的情况下，法律不可避免地必须将裁量权分配给决策者(例如，Braithwaite 2002)。相比之下，研究社会制度的学者倾向于按照预先确定的逻辑来讨论制度(例如，解释制度何时会自我组织)。我们认为，承认决策过程和自由裁量权是更好的办法，这一办法使人们必要地注意到我们如何使决策者负责任的相关问题。

如果可以看到各机构在行使某种自由裁量权，即为具体问题作出决定和调整规则和原则，那么就可以讨论问责和改进问题。Njuri案例进一步为研究干预提供了另一种路径，研究人员在个案的基础上帮助强调和确认成功的管理结果，同时为非国家决策的多样性和试验留下空间。

国家对某些社会机构的偏见

如果Njuri可以被证明是有效的，而且国家行为体多少意识到了这一点(就像许多在Igembe的肯尼亚地方官员一样)，那么为什么国家倾向于忽视Njuri的成功，而选择与其他社会机构合作呢?Njuri之所以有效，正是因为它的整体主义、它与Igembe精神的联系，以及它反复而缓慢的决策过程，使得它对国家行为体没有吸引力。国家决定与谁合作并不一定是为了效率。

在确定农药的风险和权衡风险与潜在收益方面，Njuri的程序与国家不同。这一过程涉及对杀虫剂等技术创新采取谨慎的态度，在农民之间就杀虫剂和公共卫生问题建立共识，并考虑更广泛的影响(例如对后代的影响)。Njuri还采取了不同的执行方式，选择全面禁止使用农药，而不是必须由他人执行的复杂使用规则，比如要求在喷洒农药后和收割之前有一段等待时间。

从个人权利的角度来看，像Njuri这样的社会机构可能显得不一致、狭隘和等级森严(例如，Dagan和Heller 2001, Sagy 2011)。Njuri的管理技巧，从Igembe的传统中获得合法性，并涉及诅咒的使用，违背了一些个人权利，如选择自己的宗教信仰的权利，选择住在哪里的权利，选择在那个地方接受什么价值观的权利，或妇女参与相关管理决策的权利。与其他社会机构一样，作为对不当行为的惩罚，Njuri最终威胁到社会排斥和精神甚至身体伤害(另见Colding和Folke 2001, Cox等人2014,Helbling等人2015)。执行规则的机制也可能显得过于极端，比如以某人为例，让那些违反规则的人感到害怕，而这些人的违反规则是看不见的或摸不到的;或者过于软弱和不规范，比如，不断升级的威胁和制裁会容忍很多违反规则的行为，然后再进行镇压。

尽管像Njuri这样的社会机构的内部运作是混乱的，但现代化的叙述——国家法律和专业人员将清理这些混乱——受到越来越多的批评。例如，学者们发现，国家机构在日常实践中存在类似的等级制度缺陷和非正式的不规则性(例如，De Herdt和Olivier De Sardan 2015)。在个人的权利(通过国家法律对群体的干预实现)和非国家群体制定自己的内部规则和不受国家干预的权利(例如，Eisenberg 2019)之间，也出现了一些朝向妥协立场的进展。

尽管如此，当涉及到国家选择与哪些社会机构合作的问题时，现代化叙事占了上风。在将阿拉伯茶作为一项农业政策时，肯尼亚政府将其计划框定在现代化叙事的角度。在这种说法中，缺乏标准化的农业和贸易规则阻碍了阿拉伯茶生意，这一断言是不正确的。这种方法建立了政府的权威，并为专业干预提供了理由，但排除了承认Njuri过去的努力。Njuri是一个非专业机构，它已经成功地完成了政府所说的需要干预才能完成的一些事情。

直到最近，政府还没有参与阿拉伯茶种植，除非政府像世界上许多政府一样，考虑实施法规，将阿拉伯茶列为药物并限制其消费(Anderson和Carrier 2009年，Carrier和Klantschnig 2018年)。然而，自2016年以来，肯尼亚政府正式承认阿拉伯茶是一种经济作物，并采取了各种措施，如分配资金，提出阿拉伯茶法规草案，并成立了“Miraa，除菊菊和其他工业作物理事会”。

管制阿拉伯茶中的农药也在政府的议程上。政府通过园艺作物局(HCD)在蔬菜部门对出口作物的农药控制方面有一些相关经验。在这方面，政府与各种非国家机构合作，试图管理农药，但成效有限。在农药登记过程中，政府与专业机构和大学合作，雇用专家，包括农药管制产品委员会的公共专家和农用化学品公司雇用的私人专家，以确定哪些特定农药有毒以及在什么情况下有毒。

一旦确定一种特定的农药产品是安全的并允许进入市场，关于特定农药应用的成本与收益的决策，即在特定地方使用多少农药是安全的，就分配给与非国家机构有关联的人员，例如，有执照的农业推广专业人员(在公共和私营部门工作)、农药培训师和农用化学品商店等。例如，肯尼亚农业推广官员推广一些其他肯尼亚机构和欧盟试图限制的农药，他们倾向于开出合成农药而不是IPM和其他类型的非化学疗法(Ochilo等人，2018年)。在蔬菜出口部门，农民雇人保存农药使用的记录，并确保(产品返回到农民的)可追溯性。

蔬菜出口部门的成功现代化是与一组特定社会机构合作组织农业供应链的一个令人印象深刻的例子。然而，有组织、专业和现代化本身并不能实现减少对合成农药依赖的公共政策目标。事实上，当从整体主义的角度来看，这种方法可以看到对当地农业有一些负面的副作用。对一个人来说，这是昂贵的，这样的问责制度有利于大规模的农民，可能会提高农产品的成本。它还可以简化耕作过程，阻碍农民的创新，并阻碍非标准的虫害控制策略，如景观多样性(Karp et al. 2015, 2016, Pollans 2015)。

问责制与农药使用

我们的研究还涉及到更广泛的文献，即谁应该对农药的过度使用负责。这类文献的焦点大多集中在农场以外的因素上。例如，据说农民处于技术的跑步机上，生产力的提高降低了农民从农产品中获得的价格，并选择了能够为进一步集约和更多农用化学品提供资金的大规模农民(Levins和Cochrane 1996年)。或者，与此相关，农民可能陷入债务陷阱，为集约化提供的贷款只能通过更密集的农业实践来偿还(Luna 2020)。农用化学品公司还会影响政府的政策，因此政府制定了补贴投入的项目，让农民对农用化学品上瘾。或者，通过知识的强权政治和广告的直接影响、行业资助的支持农药的研究以及反对替代做法的微妙错误信息，农民被驱使使用更多的农药(Harrison 2020)。

关于农药信息在国家决策层面是如何被扭曲的，上述理论提供了很好的见解。然而，这些理论并不能解释各种情况下农药需求的全部增长。这些理论还把农民逼到了一个看似无助和不负责任的角落，设定了农药问题，使其无法解决。我们被迫要求国家法律和强有力的政治行为体(如农业化学公司)之间的现有伙伴关系问责和改革倡议，而这些行为体是最不可能采取行动的。

我们的案例研究是一个重要的反例，说明农民既可以主动寻找廉价农药，又可以通过集体决策来寻找限制农药使用的方法。这是一个独特的例子，因为Njuri是Meru的一个独特机构，但它也为不同类型的地方机构对复杂的农业技术(如杀虫剂)进行成功的地方监管带来了希望。Njuri的成功符合更广泛的粮食主权叙事，给予小农更大的自由裁量权和自主权，以规范自己的农业实践和当地经济。

结论

我们的研究强调了建立一个国家法律框架的重要性和难度，在这个框架内，非国家机构可以监督和执行规则。如果社会机构成功解决问题是特殊的，就像Njuri一样，它仍然可以由研究人员进行经验评估，就像我们所做的那样。这为Njuri获得更多自主权提供了证据，特别是在传统阿拉伯茶农场的农药管理方面。它还建议国家应该区分不同类型的农民，并将正式监管的重点放在特定阶层的农民身上，在我们的例子中，是特定地区的商业阿拉伯茶农民。

政府需要重新思考如何监督和执行复杂的农业规则，比如限制农药的使用。与某种形式的社会机构合作显然可以节省必要的行政成本。州法律目前正在通过各种形式的公司“私人”规则设置，例如私人GlobalGAP农业生产标准，寻求这些成本节约。肯尼亚自己的监管机构，如肯尼亚植物卫生检查署(kephs)，为向欧洲出口蔬菜的获得GlobalGAP认证的私营农民提供农药检测服务和其他监管支持，如农场检查和出口认证。

这种私人标准，即使有政府补贴，管理起来仍然非常昂贵，而且不具有对邻居和消费者的公共问责的强制性和规范性潜力。与Njuri这样的本土机构相比，他们之所以具有吸引力，仅仅是因为他们偏爱技术官僚和现代的东西。国家不应该偏袒任何一方，要么支持或反对企业标准，要么支持或反对Njuri。农药管理成功的衡量标准应该是在管理成本最低的情况下，最大限度地遵守和最大限度地减少农药使用。

需要对农业社会机构进行更多以结果为重点的研究，对其方法的多样性有更大的宽容。重要而棘手的理论问题包括:(1)如何在不过度限制非国家机构自主权的情况下促进人权规范;(2)如何让那些在自己的专业权威中拥有既得利益的国家官员，将他们的一些监管权力委托给非专家;(3)如何在非常复杂和不可预测的情况下追求理性的政策目标，在这种情况下，国家或社会机构的规则干预将产生许多意想不到的副作用。

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