研究，一部分的特别功能快速变化的阿拉斯加的恢复路径

特别敏感海域与白令海峡地区的相关性:基于弹性治理原则的政策分析

• 摘要
• 简介
  • 背景
• 白令海峡特别敏感海域
  • 白令海峡重要生态文化资源
  • 特别敏感海域
  • 白令海峡海上交通造成的危险因素
  • 在白令海峡设立特别敏感海域
• Resilience-based治理原则
  • 原则1:制度必须以生态系统为基础
  • 原则2:机构必须是跨规模的
  • 原则3:制度必须具有适应性
  • 原则4:机构必须合法
  • 原则5:制度必须是可实施的
• 分析和讨论
  • 政治问题
  • 可能的结果
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

来自社会和自然科学多个领域的专家制定了先进的框架和原则，引导人与环境的相互作用朝着促进人的长期健康和可持续性的方向发展。这些努力通常是通过兼顾特定系统的环境和社会方面的管理方法进行的。突出的例子包括:生态系统管理原则(Chapin等人，2009)、基于生态系统的管理(McLeod和Leslie 2009)、综合管理(Sorensen 1997)、适应性管理(Allen和Gunderson 2011)、适应性共同管理(Armitage等人，2007)、公共池资源可持续管理的设计原则(Ostrom 1990)和基于弹性的治理(Garmestani和Benson 2013)，这是本文的重点。

尽管取得了这些进展，但在实践中，我们需要超越对良好治理在理论上可能是什么样子的学术探索，更好地理解实施支持有弹性的人与环境相互作用的大规模实践的过程。学者们已经开始通过对基于弹性的治理研究及其所要求的结果框架的批评来揭示政策过程的这一组成部分。例如，法律学者已经揭示了社会-生态恢复力治理的多种方式可能与西方社会主流法律体系固有的过程不兼容(Doremus 1991, Doremus 2003)一个，b， Ebbesson 2010, Ruhl 2010, Ruhl and Fischman 2010, Holt et al. 2011, Ruhl 2012)。

我们认真对待这些批评，成立了一个由五项基于弹性的治理原则组成的核心小组，其中两项源自法律研究和政策科学，探讨通过一种名为“北极环境与文化资源”的国际政策工具来保护北极跨界海洋环境和文化资源的案例研究特别敏感海域(PSSA)．通过这样做，我们能够评估这个命名是否会促进社会生态系统的恢复力。我们的讨论强调了对从社会生态治理框架中提取核心原则并通过具体的现实政策工具实施它们感兴趣的从业者和学者的重要教训。我们的分析暴露了理论和实践之间的紧张关系，并引发了进一步的问题:PSSA提供的保护地位是否(a)可行，(b)可能是促进弹性的有效治理工具。

尽管将一项政策选择与一套理论原则进行比较(即使这些原则来自实证研究)可能无法提供政策最终有效性的结论性证据，但这样的分析至少在两个主要指标上是有用的。首先，它可以在不确定性高的决策环境中提供指导。在我们的案例研究中，考虑到北极工业化的潜在非线性速度、环境变化以及影响社会-生态系统的大量其他变量，定量准确预测未来系统状态即使不是不可能，也是困难的。因此，证明一个给定的政策选项符合一组原则是有价值的，这些原则在其他情况下已被证明可以提高弹性。其次，基于理论标准的分析打开了实践话语的大门，即理论的实践应用。除了探索PSSA是否会促进系统恢复力之外，我们希望为恢复力从业者提供见解。他们如何将政策过程中的权衡和挑战纳入促进社会生态健康和可持续性的框架中?

背景

尽管环境学者使用了类似于“基于弹性的治理”的术语(Anderies et al. 2006, Plummer and Armitage 2007, Chapin et al. 2009)，但他们通常专注于预期的制度结果，而未能充分定义这一概念背后的程序机制，这是一套内在的政治和协商过程的社会集合。Garmestani和Benson(2013)是最早使用“基于弹性的治理”这一特定术语的两位学者。他们将这一概念与美国法律联系起来，通过解释社会生态系统的复杂性和不可预测性，探索了一个将弹性科学的见解纳入其中的法律框架。然而，这种被他们称为“反身法”的框架在美国基本上是不存在的。反身法将允许“法律和政策过程中的迭代过程”……它“寻求确定规范行动的组织和程序方面”，它“将数据收集的自上而下和自下而上方面结合到管理范式中”(Garmestani和Benson 2013)。反思性法律比现行的美国法律更能与社会生态系统的固有模式和过程同步，后者主要是自上而下的、非迭代的、以结果为中心的。反思性法律将促进适应性管理和适应性治理，两者都是“将弹性理论付诸实践的工具”(Garmestani和Benson 2013年)。

Garmestani和Benson(2013)有效地区分了适应性管理和适应性治理。两者都有一个共同的基本原则，那就是能够改变规则，即根据环境和社会条件的新知识，引导人类与环境互动的制度。然而，最重要的区别是适应性管理是通过传统的规则制定和执行机构进行的，例如美国内政部和商务部;而适应性治理不仅包括政府的影响，还包括一系列其他积极参与的行为体的影响，如非政府组织、公司和社区团体，并可包括非正式行为规范以及更正式的规则。与管理相比，治理更关注不同尺度参与者组之间的权力共享，而管理通常发生在单一尺度上(Garmestani和Benson 2013年)。

在本文后面，我们将返回基于弹性的治理的概念，确定五个主要原则，并将这些原则用作我们的案例研究的评估规则。重要的是，确定基于弹性的治理的核心原则不仅是语义上的实践，而且具有现实世界的影响，因为利益相关者越来越多地将弹性作为规范性的政策目标(Robards et al. 2011, Cote and Nightingale 2012)。我们现在提出我们的个案研究:在白令海峡建立特别敏感海域的建议。

属白令海峡特别敏感海域

我们的案例研究集中在白令海峡:分隔美国阿拉斯加和俄罗斯联邦楚科奇的跨界海洋区域。我们将评估的地理范围限制在从圣劳伦斯岛北部经过白令海峡到东北的希望角和西北的弗兰格尔岛的地区。我们将重点放在PSSA指定这一特定政策工具上，以保护该地区，因为这是一项国际社会生态政策工具，旨在减轻国际活动对当地资源的威胁。这是国际海事组织(海事组织)的唯一工具，它允许以当地的文化和生态资源，而不是船只或海员的安全，作为通过管制国际船只交通来保护环境的理由。因此，我们期待国际社会对这一工具的法律应用进行讨论，以保护当地生态系统服务，这将以牺牲“航行自由”为代价，这将为能够促进社会生态弹性的多规模机构的可执行性提供有价值的见解。

白令海峡重要生态文化资源

白令海峡地区包括白令海峡本身，这是一条85公里宽的通道，连接北太平洋和白令海到楚科奇海和北冰洋;还有阿纳德尔海峡，一条70公里宽的海峡，将阿拉斯加的圣劳伦斯岛和楚科奇岛分开。这一跨界区域对海洋、鸟类和沿海生物多样性具有全球意义。它是众多依靠海洋生物获得食物和文化安全的土著生存社区的家园。国际自然保护联盟(IUCN)在整个北极地区指定了13个生态和生物敏感地区，其中有3个位于白令海峡地区。有些品种，例如西北极露脊鲸(Balaena mysticetus)、~ 17000种动物，以及太平洋海象(Odobenus rosmarus divergens)，有150000只动物，几乎他们的整个种群每年通过该地区两次(Robards 2013)。

近年来，由于气候变化，海冰覆盖面积大幅减少并改变了模式，正在影响野生动物的分布和自给猎人的粮食安全(Robards et al. 2013)。beplay竞技不断变化的海冰，加上强劲的洋流，北极野生动物的全球标志性聚集地，以及生活在沿海村庄、依赖当地海洋生态系统服务的2万多土著居民，使该地区成为一个具有挑战性但又必要的地区，以减轻气候变化、新工业发展和国际航运带来的累积风险。beplay竞技

特别敏感海域

国际海事组织(海事组织)是负责国际航运安全和防止船舶活动造成海洋污染的联合国机构。国际海事组织通过建立和实施国际航运权威和普遍适用的监管框架来实现其目标。国际海事组织职权范围的一个组成部分是指定世界各地的各种海洋保护区，以减轻航运的威胁，包括特别敏感海域(PSSAs)，这是一种特定类型的保护区。《国际海事组织(2013年)》规定，“特别敏感海域是指因其在公认的生态、社会经济或科学方面的重要性而需要通过国际海事组织采取行动进行特别保护的海域，该海域可能易受国际海上活动的破坏。”

在实践中，PSSA是一种国际法律地位，允许各国针对其水域内的所有船只颁布相关保护措施(APMs)，而不仅仅是悬挂本国国旗或访问本国港口的船只。这包括在无辜通过或“国际水域”的船只，如分隔不同国家的狭窄海峡，如白令海峡和阿纳德尔海峡。

相关的保护措施是PSSA政策工具的“牙齿”。每个APM系统都与特定的海洋生态系统服务相关联，目标是在面对船舶交通威胁时维持这些服务。在世界各地现有的psa中，已经授权了以下一套强制性的APMs:(1)船舶航路方案，(2)船舶报告方案，(3)船舶引航方案，(4)无锚泊区域，(5)应避免的区域，以及(6)特别区域地位，这是国际海事组织的另一个工具，重点是防止国际船舶交通对海洋造成污染(表1)。国际海事组织由联合国成员国授予权力，通过国际法律先例，包括《海洋法公约》(Ünlü 2004)，授权执行apm。然而，在自己的水域监督和执行这些规则的法律权威是个别国家。由于国际海事组织的高权威地位，与许多其他海洋保护地位相比，PSSA的指定使海洋地区获得了无与伦比的国际认可(Roberts 2007)。

自1990年第一个PSSA被指定以来，国际海事组织内部的申请评估过程发生了变化，自2005年起修订的一套准则今天生效。首先，PSSA对国际海峡的指定要求对该地区拥有权力的不同沿海国家向国际海事组织提交一份双方同意的申请。此应用程序必须通过由三部分组成的逐步测试。首先，该地区必须至少拥有以下三类中的一种重要资源:(1)生态资源;(2)社会、经济和文化资源;(3)科学和教育资源。第二，必须证明这些资源易受国际海上交通的影响。第三，通过实施apm，必须切实减少已证明的漏洞。

为了深入了解白令海峡的PSSA地位是否适合，我们回顾了14个现有PSSA的成功申请。表1列出了使PSSA和相关apm可行的每个领域的关键特征。我们还展示了在指定现有psa时船舶交通的不同性质和规模(表2)。特别敏感的海域范围从标志性的海洋环境，如大堡礁，到高度工业化的运输区，如波罗的海，每年有超过65,000艘船舶过境，到相对原始的生态系统，如夏威夷Papahânaumokuâkea海洋国家纪念碑水域。然而，所有psa都拥有易受国际航运影响的重要资源，而这些脆弱性可以通过适当的APM加以保护。

白令海峡海上交通造成的危险因素

据美国海岸警卫队第17区指挥官詹姆斯·霍克说，2012年大约有500艘船只穿越白令海峡(詹姆斯·霍克，个人沟通)．通过白令海峡和阿纳德尔海峡的船只流量预计将在未来十年及更长时间内显著增加，因为:(1)北极变暖;(2)扩大工业活动，如矿产和石油和天然气开采;(3)随着北海航线和西北航道成为更加活跃的跨国航运路线(Smith和Stephenson 2013年)。自2007年以来，北海航线上的货物已经增加了一个数量级，2013年由71艘船运输了130多万吨货物(北海航线管理局2014年)，而2007年只有两艘船(图1)。北极航运已经从以前所谓的“实验性”航运活动(Brigham 2010年)转变为至少更常规的北海航线使用。为支持点缀着北极景观的大规模采矿活动而增加的船只交通被称为目的地交通，一系列连接美国、加拿大和俄罗斯港口的新船只航线也证明了这一点(2009年北极海洋航运评估)。

在我们的分析中，我们聚焦于船舶交通可能对重要生态和文化资源的已知影响，这些资源包括:(1)标志性的弓头鲸种群(Balaena mysticetus)和灰鲸(Eschrichtius南方)，即聚集在这一地区的大量鲸类动物;(2)白令海峡沿岸的土著食物和文化安全。该地区还存在其他生态系统服务，但超出了单一手稿的范围。鲸鱼聚集在其他地方的航道上，包括阿拉斯加，导致了持续的船只撞击和鲸鱼死亡(例如，Neilson等人，2012年，Silber等人，2012年)。在白令海峡地区，船只撞鲸可能会影响保护和粮食安全，并引发其他政治进程，例如，国际捕鲸委员会通过生存配额或通过海洋哺乳动物保护法采取全国性行动。如果没有积极应对大型船只通过海洋哺乳动物热点地区或支持土著生存方式的地区时产生的风险的政策，预计将对海洋哺乳动物种群和土著粮食安全产生负面影响。

在白令海峡设立特别敏感海域

白令海峡符合国际海事组织指定PSSA的基本标准。该区域:(1)在必要的资源类别中拥有大量资源，即海洋哺乳动物、土著文化习俗和粮食安全;(二)易受国际海上运输影响，即受船舶撞击或生存干扰影响的;(3)其他pssa所采用的措施可以切实地保护资源(表3)。强制报告、船舶路线方案、应避免的区域和国际海事组织特别区域都是减轻我们所确定风险的潜在候选对象。然而，尽管这些apm在其他地方都有先例，但船只航速限制迄今为止没有PSSA先例，但可能是减少大型鲸目动物受到致命船只撞击的最有价值的工具之一(Laist等人，2014年)。这些措施还为官员提供了通过船舶跟踪系统远程监控和执行船舶活动的机会，在这样一个人口稀少、偏远的地区，这是一个特别重要的考虑因素。

鉴于对白令海峡指定PSSA是一个合理的方案，因为它在理论上符合PSSA的语言和作用，以及现有的先例，我们现在想知道PSSA的指定是否会促进该系统的社会-生态弹性。为了反思这一点，我们借鉴了五个理论原则。

RESILIENCE-BASED治理原则

在这里，我们确定了基于弹性的治理的三个原则，它们整合了当前弹性和社会生态系统文献中的中心治理主题(例如，Young 2002)一个， Folke et al. 2005, Berkes et al. 2007, Olsson et al. 2007, Carpenter 2008, Brondizio et al. 2009)。这些原则包括:指导人与环境相互作用的制度必须:(1)以生态系统为基础;(2)考虑跨尺度影响;(3)适应，以培养韧性。然而，最近来自法律和政策研究学者的批评强调，环境治理规则也必须是合法的，这在很大程度上是社会认知的功能，并通过法律实施，这是现有法律制度的过程的功能。因此，我们添加了合法性和可执行性两个原则，从而将已确立的系统功能的理论理想与操作化的政治和法律现实相结合。

原则1:机构必须以生态系统为基础

引导人类与环境相互作用的规则必须符合它们意欲治理的生态系统的复杂性(Young 2002一个)．由于生态系统及其人类用户在空间和时间上都是异质的，通常使一刀切的方法无效(Daily和Matson 2008年，Crowder和Norse 2008年)，因此需要考虑到所有生态系统服务的特定环境的、基于生态系统的规则。对当地自然过程的深入观察和知识的操作化，通常是通过当地研究(有时是土著利益相关者)自下而上获得的，也被广泛认为是基于生态系统的方法的关键组成部分(Tengö等人，2014年)。过时的制度结构无法解决跨越空间、时间和系统组成部分的复杂环境相互作用，从而削弱了基于生态系统的治理。然而，大量案例研究表明，由自上而下结构支持的自下而上试点项目可以帮助克服这些障碍(Osterblom et al. 2010)。

原则2:机构必须是跨规模的

环境治理规则必须跨尺度或层次有效发挥作用，以促进恢复力，因为生态系统和使用生态系统的人之间的联系超越了任何单一尺度或层次(Young 2002年)b， Olsson et al. 2007)。在国际、国家和次国家尺度之间表现出一致性的规则(即多层次治理)通常很难实现，因为利益相关方可能拥有不同的、相互冲突的优先事项(Adger等人，2005年，Brondizio等人，2009年)，甚至具有根本不同的环境知识类型(Ahlborg和Nightingale 2012年)。跨规模的冲突可以通过强大的社会网络和领导者来管理，这些领导者可以连接组织、政策层次和系统规模，或增强知识流动(Olsson等人，2006年，Bodin和Crona 2009年)。多中心治理，强调多层次治理系统的功能重叠，也被证明对新条件有响应(fabicius等人，2007年，Biggs等人，2012年)。

原则3:制度必须具有适应性

指导人与环境互动的规则必须足够灵活，能够在新的环境和社会条件使其失效时逐步或完全改变(Nelson et al. 2007, Rijke et al. 2013)。社会系统在现有或模拟系统中将过去生态经验中的知识纳入未来决策的能力，即反思和学习的能力，是有效的适应性治理的核心(Folke et al. 2005)。鉴于变化的速度和不可预测性越来越快，人们越来越期望社会系统主动适应预期的生态变化，以保持弹性(Ash et al. 2012)。主动和被动地适应人-环境相互作用规则的能力是基于弹性的治理的基石。

原则4:机构必须合法

为了使规则合法，不同层次和规模的多部门利益攸关方必须在政策制定、实施和修订期间以某种方式进行合作(Cosens 2013年)。从规范的立场来看，环境治理必须代表受影响群体的意愿，因为如果社会体系不民主，恢复力本身可能被证明是不可取的(Lebel et al. 2006)。在实现“更大利益”(包括“航行自由”等概念的旗帜下，更大规模团体的优先事项可以压倒当地利益相关者的偏好(例如，Robards和Greenberg 2007年，Tyler和Jackson 2014年)。相反，强大的小规模特殊利益集团可以在某些情况下压制更大群体的民主进程，以实现自身的安全(Irvin and Stansbury 2004, Robards and Lovecraft 2010)。权力动力学的存在强调了考虑环境制度规范方面的必要性(Wang and Ching 2013, Lovecraft 2008)。合法的环境政策还可以通过Agrawal(2005)所描述的“环境性”来帮助确保合规，治理主体将规则视为自己身份的一部分，有时是因为他们在创建和执行规则时拥有有意义的发言权(Plummer和Armitage, 2007)。

原则5:机构必须是可执行的

为了提高恢复力，生态系统治理规则必须通过现有法律框架实施(Ruhl 2010)。如果一项政策工具是基于生态系统的、适应性的、跨尺度的、合法的，而执行该工具的法律是不可用的或不支持正确运作的，那么它就没有什么区别。法学在这方面对弹性思维提出了挑战，表明法院通常更喜欢稳定性而不是适应性，因此可能与基于弹性的治理的其他要求不一致(Ebbesson 2010, Ruhl和Fischman 2010)。对于有弹性的社会-生态系统来说，不仅生态系统和管理它们的规则之间必须保持一致，而且使这些规则成为现实并控制其适应的规则和法律框架之间也必须保持一致。不可实施的规则，无论是正式的还是非正式的，就像那些由许多善意的，但不切实际的学术理论家提出的规则，对阻止不可持续的人与环境的相互作用几乎没有什么作用(Garmestani和Benson 2013)。

分析和讨论

我们将本节分为两部分:(1)围绕白令海峡是否可以通过PSSA的问题的政治问题;(2)如果通过并实施PSSA可能产生的结果。基于弹性的治理原则中有两个大体上属于第一个类别，即跨规模和可实现的，还有三个属于第二类，即基于生态系统的、可适应的和合法的。我们确定了白令海峡系统的关键特征如何有助于或约束基于弹性的治理的每个原则的实施(表4)。

政治问题

PSSA能有效地跨尺度发挥作用吗?

要使白令海峡PSSA作为跨规模治理的机构有效运作，还必须克服许多障碍。由于航行自由具有压倒一切的国际重要性，美国和俄罗斯联邦的国家优先事项可能更接近跨国航运公司的优先事项，而不是当地赖以生存的狩猎者或海洋哺乳动物保护的优先事项。如果更多出于经济或国际海上自由动机的利益攸关方抗议指定，这种跨规模的紧张关系可能会阻碍初步的PSSA申请过程。

此外，基于PSSA申请过程的自上而下结构，没有证据表明，白令海峡PSSA将有助于减轻阿拉斯加州对美国联邦政府试图制定可能对阿拉斯加州的经济利益产生不利影响的政策的历史性跨规模敌意，就像监管白令海峡海上交通可能被视为的那样。例如，在谁可以从北极近海环境(包括白令海峡)的商业活动中获利方面，州和联邦政府之间存在着长期的紧张关系(例如，Paulin 2013年)。

PSSA是否可实施?

尽管通过现有法律和政治体系的可实施性是成功环境政策的关键组成部分(Cumming 2013年)，PSSA已在世界各地成功实施，但美国和俄罗斯联邦目前是否具备制定白令海峡PSSA的政治意愿仍存在疑问。值得注意的是，1990年美国总统布什和苏联总统戈尔巴乔夫提议的横跨白令海峡的国际公园至今没有出现。PSSA申请过程需要承诺的资源和长期的科学和政治合作。虽然美国和俄罗斯联邦拥有这些资源，但目前两国之间的紧张关系可能使合作关系不太可能实现。如果能够克服这种紧张关系，两国都拥有监测和执行反弹道导弹的技术能力。

两国都有稳定的法律制度，这对实施也至关重要，因为如果航运公司不遵守保护措施，美国和俄罗斯联邦最终将有责任对抗这些公司。国际海事组织可在白令海峡应用的apm相对简单，例如，明确界定的航线、船舶通知和自动电子跟踪，有利于有效的监测和执行。但是，那些受到加强管制的不利影响的人可能会试图阻碍申请进程的进展。

可能的结果

制度是否基于生态系统?

PSSA申请所包含的环境科学必须解决这一跨界生态系统的复杂性和相互联系。该申请还需要解决白令海峡正在发生的生态变化。然而，尚不清楚PSSA申请是否会包括当地规模和传统生态知识，因为这不是IMO目前的要求。

Roberts(2007)认为，通过PSSA的成功申请，增加了区域环境知识水平，这是获得该称号的主要好处之一;这与韧性文献中对学习的强烈强调是一致的(Tschakert和Dietrich 2010)。通过强调动物、它们的栖息地和船只之间的联系，pssa避免了保护特定物种而不是整个系统的陷阱，这是其他环境法，如美国濒危物种法案经常陷入的(Benson 2012)。总体而言，pssa通过针对每个地区的特定生态系统服务调用保护措施，而不是试图通过一揽子政策来保护环境，实现了与环境的良好制度契合。

这些制度是否具有适应性?

白令海峡PSSA可能不能充分适应快速变化的北极环境。虽然假设沿海国家、美国和俄罗斯联邦有可能在APM实施后向海事组织申请修改(Ünlü 2004)，但没有这种情况发生的先例。海事组织也没有在必要时提供一个明确定义的程序，以适应apm，例如监测变化的准则、符合修订资格的变化阈值或修订时间表。需要建立一种全新的体制机制，赋予各国改变亚太战略以实现这一原则的权力。从韧性文献中，Walker(2012)提出了一个问题:“改变规则的规则是什么?”在PSSA策略工具的情况下，没有用于更改规则的规则。例如，如果鲸鱼改变了它们的迁徙模式，就改变要避开的区域，如果海洋交通流量下降，就减少强制报告措施，没有明确的程序。制度僵化或无法适应，会导致在变化的环境中治理实践功能失调(例如，Carpenter和Brock 2008)。

这些机构被认为是合法的吗?

由于PSSA的申请和指定过程没有包含一个正式的机制，以确保阿拉斯加州和楚科奇地区政府或土著团体的参与，因此PSSA可能会被主要利益攸关方视为非法。现有pssa的一些应用确实强调土著为营养和文化目的使用海洋区域，但海事组织没有要求将土著问题列入其中。联合国有一个土著问题常设论坛，但该论坛与海事组织之间的联系超出了本次讨论的范围。Cosens(2013)写道:“民主社会如果不仔细关注其对社会系统本身的影响，就不会采用促进生态系统恢复力所需的治理变革。”特别敏感海域可以说是由国家和国际层面的政府机构发起、推行和管理的非民主机构。对政策过程的不充分参与会让利益相关者或下级行政单位感到不满，从而使政策失去合法性(Cosens和Williams 2012)。要实现这一原则，就需要更加强调将利益攸关方纳入PSSA申请过程。

合法性的第二个组成部分是对PSSA的当代需求的感知。这是当前的问题还是未来的问题，例如，在船只流量达到某个阈值后?虽然公共安全方案通常(但并非总是)对公认的问题作出反应，但确实存在一些积极的例子，例如在夏威夷群岛西北部，过境人数较少。对于白令海峡而言，相对较少的过境船只可能需要更密切关注APMs内主动自愿措施的价值(Huntington et al. 2015)。各国政府和国际航运公司很可能认为强制性规章是对海上自由的一种强加，或对其有效运作的一种阻碍，因此很可能更愿意采取这种自愿措施。自愿措施促进社会学习，促进适应性变化，并可能形成新的环境，这是复原力方法的核心原则。此外，可以探索其他保护措施，以减少对鲸鱼的影响，如限制速度，这在其他地方的pssa中是没有先例的。然而，对于我们确定的保护措施，自愿措施的国际符合性可能并不总是足够的(McKenna等人，2012年)，这支持了政策测试期的价值，在为PSSA申请最终确定apm之前，可以对符合性和有效性进行评估。

结论

白令海峡的社会生态系统，包括迁徙的鲸鱼种群和依靠这些鲸鱼获得食物和文化安全的土著生存社区，正日益受到国际航运影响的威胁。在国家和全球经济因素的推动下，经过海峡的大型船舶的数量和货物的数量正在增加，海冰的减少和更先进的船舶和基础设施也促进了这一趋势。社会-生态系统中的这些新情况在目前的政策中基本上没有得到解决，而且很难缓解，考虑到它们只是现在才作为潜在问题出现，这也许并不令人惊讶。这一发现与Holling(2012)最近关于全球变化的速度和做出适当的制度应对的困难的声明一致:“现在能做的就是专注于一些基本的发展(在弹性理论的操作化方面)，以减缓最糟糕的问题，并戏剧性地探索一些有希望的赌博的真正选择。”

在这里，我们分析了国际海事组织PSSA保护区指定的潜力，以减轻海洋活动增加带来的当前和潜在威胁，并通过这样做来增强当前生存系统的恢复力。如果纯粹根据基于弹性的治理的五个理论原则进行评估，PSSA指定将是一个不完美的政策工具。然而，我们得出的结论是，如果寻求一种现实的政策工具，可以减轻白令海峡地区北极航运对海洋哺乳动物和土著粮食安全带来的风险，那么PSSA是一场有希望的赌博。

从学术的角度来看，未来的研究可以继续解决与我们已经确定的弹性理论操作化相关的一系列挑战和权衡(表5)。

了解这些挑战与面对日益增长的国际航运的系统状况之间的关系，对于生活在该地区的人们，以及寻求更好地将以复原力为导向的学术框架与现实环境治理需求联系起来的学者来说，都具有广泛的兴趣。

文献引用

阿杰，W. N.， K.布朗，E. L.汤普金斯，2005。资源协同管理中跨规模网络的政治经济学。生态和社会10(2): 9。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol10/iss2/art9/

Agrawal, a . 2005。环境:政府的技术和主体的制造。杜克大学出版社，达勒姆，北卡罗来纳州，美国。

Ahlborg, H.和A. J. Nightingale. 2012。尼泊尔林业知识规模的不匹配:认识论、权力和政策影响。生态和社会17(4): 16。http://dx.doi.org/10.5751/ES-05171-170416

艾伦，c.r, L. H.甘德森，2011。适应性管理的设计和实施中的病态和失败。环境管理杂志．92(5): 1379 - 1384。http://dx.doi.org/10.1016/j.jenvman.2010.10.063

安德里斯，j.m.， B. H.沃克，A. P.金齐格。2006。15场婚礼和1场葬礼:案例研究和基于弹性的管理。生态和社会11(1): 21。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol11/iss1/art21/

北极海运评估(AMSA)。2009.2009年北极海运评估报告。北极理事会，特罗姆瑟，挪威。(在线)网址:http://www.arctic.noaa.gov/detect/documents/AMSA_2009_Report_2nd_print.pdf

编辑阿米蒂奇，F.伯克斯和N.杜布尔戴。2007.适应性共同管理:协作、学习和多级治理。UBC出版社，温哥华，bc，加拿大。(在线)网址:http://www.ubcpress.ca/books/pdf/chapters/2007/adaptivecomanagement.pdf

Ash, A. P. Thornton, C. Stokes和C. Togtohyn. 2012。放牧牧场有必要主动适应气候变化吗?beplay竞技牧场生态与管理“，65(6): 563 - 568。http://dx.doi.org/10.2111/REM-D-11-00191.1

Benson m.h.， 2012。智能修补:濒危物种法案和恢复力。生态和社会17(4): 28。http://dx.doi.org/10.5751/ES-05116-170428

Berkes, F.， M. K. Berkes和H. Fast. 2007。加拿大北部的协同综合管理:当地和传统知识以及社区监测的作用。沿海管理35(1): 143 - 162。http://dx.doi.org/10.1080/08920750600970487

R.比格斯，M. Schlüter, D.比格斯，E.L.博亨斯基，S.伯恩·西尔弗，G.坎迪尔，V.达科斯，T.M.道，L.S.埃文斯，K.科奇，A.M.Leitch, C. Meek, A. Quinlan, C. Raudsepp-Hearne, M.D. Robards, M.L. Schoon, L. Schultz, P.C. West, 2012。探讨提高生态系统服务弹性的原则。《环境与资源年报》37:421 - 448。http://dx.doi.org/10.1146/annurev-environ-051211-123836

布莱根，路易斯安那州，2010年。快速变化的北极海洋:全球化、气候变化和地缘政治在这个已经充满挑战的地区汇合。beplay竞技美国海军学院学报54-59 136(5)。(在线)网址:https://lisd.princeton.edu/sites/lisd/files/brigham_may2010.pdf

布隆迪齐奥，E. S.奥斯特罗姆和O. R.杨，2009。多层次社会生态系统的互联互通与治理:社会资本的作用。《环境与资源年报》34:253 - 278。http://dx.doi.org/10.1146/annurev.environ.020708.100707

Bodin, O.和B. I. Crona. 2009。社会网络在自然资源治理中的作用:什么样的关系模式起作用?全球环境变化-人与政策层面19(3): 366 - 374。http://dx.doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2009.05.002

卡朋特，S. R.和W. A.布洛克，2008。适应能力和陷阱。生态和社会13(2): 40。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol13/iss2/art40/

查平，G. P.科菲纳斯，C.福尔克，编辑。2009.生态系统管理原则:变化世界中基于弹性的自然资源管理。施普林格科学，纽约，纽约，美国。

科森斯，B. A.和M. K.威廉姆斯，2012。恢复力和水治理:哥伦比亚河流域的适应性治理。生态和社会17(4): 3。http://dx.doi.org/10.5751/ES-04986-170403

科森斯，2013年。生态系统管理中的合法性、适应性和弹性。生态和社会18(1): 3。http://dx.doi.org/10.5751/ES-05093-180103

Cote M.和A. J. Nightingale. 2012。弹性思维符合社会理论:在社会生态系统(SES)研究中定位社会变化。人文地理学研究进展36(4): 475 - 489。http://dx.doi.org/10.1177/0309132511425708

克劳德，L.和E.诺尔斯，2008。基于海洋生态系统的管理和海洋空间规划的基本生态学见解。海洋政策32(5): 772 - 778。http://dx.doi.org/10.1016/j.marpol.2008.03.012

卡明，G. S. 2013。尺度不匹配和反身法则。生态和社会18(1): 15。http://dx.doi.org/10.5751/ES-05407-180115

《每日》，G. C.和P. A. Matson著，2008。生态系统服务:从理论到实施。美国国家科学院院刊105(28): 9455 - 9456。

看来多雷穆斯,h . 1991。修补方舟:完善生物多样性法律保护。生态法律季刊18(2): 265 - 333。

看来多雷穆斯,h . 2003一个．塑造未来:法律与环境价值的辩证。环境:环境法和政策杂志27:233。

看来多雷穆斯,h . 2003b．宪法和环境政策。斯坦福环境法杂志22:295。

Ebbesson, j . 2010。法治治理中的复杂社会生态变化。全球环境变化20(3): 414 - 422。http://dx.doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2009.10.009

法布里丘斯，C. Folke, G. Cundill和L. Schultz, 2007。无力的旁观者、应对的行动者和适应性的共同管理者:社区在生态系统管理中的作用的综合。生态和社会12(1): 29。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol12/iss1/art29/

C.福尔克，T.哈恩，P.奥尔森和J.诺伯格，2005。社会生态系统的适应性治理。《环境与资源年报》30:441 - 473。http://dx.doi.org/10.1146/annurev.energy.30.050504.144511

加尔梅斯塔尼，A. S.和M. H.本森。2013。基于弹性的社会生态系统治理框架。生态和社会18(1): 9。http://dx.doi.org/10.5751/ES-05180-180109

霍林，C. S. 2012。回应“Panarchy and the law”。生态和社会17(4): 37。http://dx.doi.org/10.5751/ES-05402-170437

霍尔特，A. R.， J. A.戈德博尔德，P. C.怀特，A. M.斯莱特，E. G.佩雷拉，M.索兰，2011。立法框架和利益之间的不匹配限制了生态系统方法在沿海环境中的实施。海洋生态进展系列434:213 - 228。http://dx.doi.org/10.3354/meps09260

亨廷顿，h.p.， R.丹尼尔，A.哈特西格，K.哈伦，M.海曼，R.米汉，G. Noongwook, L.皮尔逊，M.普里尔-帕克斯，M.罗巴兹，G.斯泰森。2015。船只、风险和规则:白令海峡安全航运计划。海洋政策51:119 - 127。http://dx.doi.org/10.1016/j.marpol.2014.07.027

国际海事组织。2001一个。海洋环境保护委员会第四十六届会议的报告。MEPC 46/23，附件6:17。

国际海事组织。2001b。海洋环境保护委员会第四十六届会议的报告。、46/6/3:3。海事组织海洋环境保护委员会，伦敦，英国。

国际海事组织。2001c。海洋环境保护委员会第四十六届会议的报告。、46/6/2:7。海事组织海洋环境保护委员会，伦敦，英国。

国际海事组织。2002.确定和保护特殊地区和特别敏感海域:指定帕拉卡斯国家保护区为“特别敏感海域”。、48/7,附件:15。海事组织海洋环境保护委员会，伦敦，英国。

国际海事组织。2003一个。识别和保护特殊区域和特别敏感海域:指定西欧特别敏感海域。MEPC 49/8/1，附件1:36。海事组织海洋环境保护委员会，伦敦，英国。

国际海事组织。2003b。特殊地区和特别敏感海域的识别和保护:扩大现有的大堡礁PSSA，包括托雷斯海峡地区。、49/8:13。海事组织海洋环境保护委员会，伦敦，英国。

国际海事组织。2003c。确定和保护特殊地区和特别敏感海域:指定加那利群岛水域为特别敏感海域。、51/8,附件:11。海事组织海洋环境保护委员会，伦敦，英国。

国际海事组织。2003d。特别地区和特别敏感海域的识别和保护:指定加拉帕戈斯群岛为特别敏感海域。、51/8/2:12。海事组织海洋环境保护委员会，伦敦，英国。

国际海事组织。2003e。确定和保护特殊海域和特别敏感海域:指定波罗的海地区为特别敏感海域。、51/8/1:11。海事组织海洋环境保护委员会，伦敦，英国。

国际海事组织。2007.特殊区域和特别敏感海域的识别与保护:Papahânaumokuâkea海洋国家纪念地被指定为特别敏感海域。、56/8:12。海事组织海洋环境保护委员会，伦敦，英国。

国际海事组织。2010.确定和保护特殊地区和特别敏感海域:指定博尼法西奥海峡为特别敏感海域。、61/9,附件:10。海事组织海洋环境保护委员会，伦敦，英国。

国际海事组织。2012.船舶航线、船舶报告及相关事项:萨巴银行PSSA相关防护措施;规定所有船舶不得停泊，超过300 GT的船舶不得停泊。NAV 58/3:3。海事组织航行安全小组委员会，伦敦，英国。

Irvin, R. A.和J. Stansbury. 2004。公民参与决策:值得努力吗?公共管理评论64:55 - 65。http://dx.doi.org/10.1111/j.1540-6210.2004.00346.x

莱斯特，D. W.， A. R.诺尔顿，D.彭德尔顿，2014。为保护北大西洋露脊鲸而强制限制船只航速的成效。濒危物种研究23:133 - 147。http://dx.doi.org/10.3354/esr00586

勒贝尔，J. M. Anderies, B. Campbell, C. Folke, S. Hatfield-Dodds, T. P. Hughes, J. Wilson. 2006。区域社会生态系统的治理和管理复原力的能力。生态和社会11(1): 19。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol11/iss1/art19/

Lovecraft A.L. 2008。beplay竞技气候变化与北极案例:社会-生态系统分析的规范性探索。91 - 120页在s . Vanderheiden编辑器。政治理论与全球气候变化beplay竞技．麻省理工学院出版社，剑桥，马萨诸塞州，美国。http://dx.doi.org/10.7551/mitpress/9780262220842.003.0005

麦肯纳，M. F.， S. L.卡茨，C.康迪特和S.沃布里奇。2012。商业船舶对自愿减速措施的反应:自愿减速策略是否足以降低船舶撞船风险?沿海管理40(6): 634 - 650。http://dx.doi.org/10.1080/08920753.2012.727749

K.麦克劳德和H.莱斯利，H.编辑。2009.基于生态系统的海洋管理。美国华盛顿特区岛。

纳尔逊，D. R.， W. N.阿杰，K.布朗。2007。适应环境变化:弹性框架的贡献。《环境与资源年报》32:395 - 419。http://dx.doi.org/10.1146/annurev.energy.32.051807.090348

尼尔森，J. L.， C. M. Gabriele, A. S. Jensen, K. Jackson, J. M. Straley. 2012。阿拉斯加水域撞鲸船报告摘要。海洋生物学杂志2012:1-19。http://dx.doi.org/10.1155/2012/106282

北海航路管理局。2014.交通统计数据。NSRA,莫斯科,俄罗斯。(在线)网址:http://www.arctic-lio.com/nsr_nsra

P.奥尔森，L. H.甘德森，S. R.卡朋特，P.瑞安，L.勒贝尔，C.福尔克，和C. S.霍林。2006。冲急流:引导社会生态系统向适应性治理的过渡。生态和社会11(1): 18。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol11/iss1/art18/

Olsson, P.， C. Folke, V. Galaz, T. Hahn和L. Schultz, 2007。通过适应性共同管理提高适应性:在瑞典克里斯蒂安斯塔德Vattenrike生物圈保护区，创建和维护匹配尺度的桥梁功能。生态和社会12(1): 28。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol12/iss1/art28/

奥斯特罗姆,e . 1990。治理公地:集体行动制度的演变．剑桥大学出版社，英国剑桥。http://dx.doi.org/10.1017/CBO9780511807763

奥斯特布洛姆，H.， A. Gardmark, L. Bergstrom, B. Muller-Karulis, C. Folke, M. Lindegren, M. Casini, P. Olsson, R. Diekmann, T. Blenckner, C. Humborg，和C. Mollmann. 2010。使生态系统方法具有操作性:生态系统和治理系统的制度转变能否促进这种转变?海洋政策34(6): 1290 - 1299。http://dx.doi.org/10.1016/j.marpol.2010.05.007

波林,j . 2013。阿拉斯加和联邦政府在北极政策上的冲突?阿拉斯加分派消息2013年9月8日，阿拉斯加安克雷奇。(在线)网址:http://www.alaskadispatch.com/article/20130908/conflict-between-alaska-and-feds-over-arctic-policy

普拉默，R.和D.阿米蒂奇，2007。评估适应性共同管理的基于弹性的框架:在复杂世界中连接生态、经济和社会。生态经济学61(1): 62 - 74。http://dx.doi.org/10.1016/j.ecolecon.2006.09.025

Rijke, J.， M. Farrelly, R. Brown和C. Zevenbergen. 2013。配置变革性治理，增强城市水系统的弹性。环境科学与政策25:62 - 72。http://dx.doi.org/10.1016/j.envsci.2012.09.012

罗巴兹，m.d.和J. A.格林伯格，2007。全球对农村渔业社区的限制:到底是谁的恢复力?鱼和渔业8(1): 14-30。http://dx.doi.org/10.1111/j.1467-2979.2007.00231.x

罗巴兹，m.d.和a.l.洛夫克拉夫特，2010。评价管理的社会-生态适应:土著优先事项和机构授权太平洋海象。政策研究》杂志38(2): 257 - 279。http://dx.doi.org/10.1111/j.1541-0072.2010.00361.x

罗巴兹，m.d.， M. L.舍恩，C. L.米克和N. L.恩格尔，2011。社会驱动因素在提供有弹性的生态系统服务中的重要性。全球环境变化21(2): 522 - 529。http://dx.doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2010.12.004

罗巴兹博士，2013年。国际政策对不断变化的社会生态系统的恢复力。99 - 102页在北极理事会。2013年北极恢复力中期报告。斯德哥尔摩环境研究所和斯德哥尔摩恢复力中心，瑞典斯德哥尔摩。(在线)网址:http://www.sei-international.org/mediamanager/documents/Publications/ArcticResilienceInterimReport2013-LowRes.pdf

罗巴兹，m.d.， A. S.基塔斯基，J. J.伯恩斯，2013。影响白令海北部三个村庄海象生存的物理和社会文化因素:1952-2004。极地地理36(1 - 2): 65 - 85。http://dx.doi.org/10.1080/1088937X.2013.765519

罗伯茨，2007。海洋环境保护和生物多样性保护:国际海事组织特别敏感海域概念的应用和未来发展。施普林格科学，纽约，纽约，美国。

鲁尔,j . 2010。法律体系恢复力和适应能力的一般设计原则——及其在适应气候变化方面的应用。beplay竞技北卡罗莱纳州法律评论89:1373 - 1401。

Ruhl, J.和R. L. Fischman. 2010。法院的适应性管理。明尼苏达州的法律评论95:424 - 484。

鲁尔，2012。全权制与法律。生态和社会17(3): 31。http://dx.doi.org/10.5751/ES-05109-170331

西尔伯，G. K.， A. S. Vanderlaan, A. Tejedor Arceredillo, L. Johnson, C. T. Taggart, M. W. Brown, S. Bettridge, R. Sagarminaga. 2012。国际海事组织在减少船只对鲸鱼的威胁方面的作用:程序、选择、行动和效力。海洋政策36:1221 - 1233。http://dx.doi.org/10.1016/j.marpol.2012.03.008

史密斯，l.c.和S. R.斯蒂芬森。2013。本世纪中叶可通航新的跨北极航线。美国国家科学院院刊110:1191 - 1195。http://dx.doi.org/10.1073/pnas.1214212110

索伦森,j . 1997。海岸综合管理方面的国家和国际努力:定义、成就和教训。沿海管理25(1): 3-41。http://dx.doi.org/10.1080/08920759709362308

Tengö， M.， E. Brondizio, T. Elmqvist, P. Malmer和M. Spierenburg. 2014。连接不同的知识系统以加强生态系统治理:多证据库方法。中记录43(5): 579 - 591。http://dx.doi.org/10.1007/s13280-014-0501-3

Tschakert, P.和K. A. Dietrich. 2010。气候变化适应和恢复能力的预见性学习。beplay竞技生态和社会15(2): 11。(在线)网址://www.dpl-cld.com/vol15/iss2/art11/

泰勒，T. R.和J.杰克逊，2014。大众合法性和法律权威的行使:激励服从、合作和参与。心理学，公共政策与法律20(1): 78 - 95。http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2292517

Unlu: 2004。特别敏感海域:过去、现在和未来。世界海事大学海事事务学报3(2): 159 - 169。

沃克，B. H. 2012。关于“恢复力和水治理:哥伦比亚河流域的适应性治理”的评论。生态和社会17(4): 29。http://dx.doi.org/10.5751/ES-05422-170429

王颖，程磊。2013。制度合法性:规范激励的训诂。国际水资源发展杂志29:514 - 525。http://dx.doi.org/10.1080/07900627.2013.787831

杨，2002年一个．环境变化的制度维度:适应性、相互作用和规模。麻省理工学院出版社，剑桥，马萨诸塞州，美国。

杨，2002年b．制度的相互作用:跨尺度相互作用的环境后果。263 - 292页在S.斯托尼奇、P. C.斯特恩、N.多尔萨克、T.迪茨、E.奥斯特罗姆和E. U.韦伯主编。公地的戏剧。国家科学院出版社，华盛顿特区，美国。