研究

第一民族主导的社会创新:一头驼鹿，一家金矿开采公司，以及一个政策窗口

• 摘要
• 简介
• 背景
  • 当代加拿大土著居民的殖民化
  • 确定研究小组的位置
  • 案例研究背景:安大略省提敏斯
  • 政策背景下
  • 概念/理论背景
• 方法
• 分析
  • Timmins政策窗口和Anishanaabe Maamwaye Aki Kiigayewin作为一种新兴的社会创新
• 讨论及主要发现
• 下一个步骤
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

社会创新是一种主动性、产品、过程或程序，它深刻地改变了任何社会系统的基本惯例、资源和权威流动或信念。成功的社会创新具有持久性，具有广泛的影响，并具有跨尺度，如定义的社会创新一代(SiG)．尽管社会创新有可识别的阶段和阶段，但实现持久性和规模是一个动态的过程，需要机会和有意的代理的出现，以及两者之间的联系。任何社会创造稳定的社会创新流动的能力，特别是那些重新吸引弱势群体的能力，是整体社会和生态恢复力的重要贡献者(Westley 2008)。我们利用以下对弹性的定义:

生态系统容忍干扰而不崩溃到由一组不同过程控制的性质不同状态的能力。一个有弹性的生态系统可以承受冲击，并在必要时进行自我重建。社会系统的弹性增加了人类预测和计划未来的能力(弹性联盟2012)。

尽管这种关于社会-生态系统的观点提供了有用的见解，但在人类与自然世界的关系方面，它与本土的认知方式和“自然法则”背道而驰。这种分歧超出了现有工作的范围，但需要在后续工作中加以注意和进一步探讨。创新通常分为两类:增量式创新和激进式创新(Biggs et al. 2011)。后者通常是机会窗口或政策窗口(Kingdon and Thurber 1984, Kingdon 1995, Michaels et al. 2006)的结果，由焦点事件触发(Birkland 1997, Michaels et al. 2006)。

最近发生在加拿大安大略省北部蒂明斯社区Dome露天矿山的驼鹿死亡事件(见图1)，引发了一个与土著人民管理资源开采有关的政策窗口的打开。这一事件，结合了其他几个因素，包括:黄金价格高企;一家矿业公司寻求展示企业社会责任，以修复其在土著人民中的国际声誉;以及新的政策背景，包括加拿大最高法院的决定和修订后的安大略省的规定采矿行为,这需要与土著人民进行有意义的协商，从而产生了土著人民主导的协作性社会创新。通过这一政策窗口，土著知识持有者(长者)和传统从业者组成了一个前所未有的理事会，帮助为矿山恢复和实践提供信息，并促进当地土著社区传统语言和文化的复兴。在这里，我们记录下这个前所未有的社会变革机遇。

我们提供了政策和案例研究的背景，并回顾了相关文献和作者概念框架的发展，随后概述了我们的非殖民化、参与式行动研究方法、数据收集和分析方法。然后，我们展示了我们的研究结果，将这种由土著人民领导的协作性社会创新记录为政策窗口。我们的发现的含义是提出的案例研究和对社会创新的论述。最后，我们给出了建议和结论。

背景

当代加拿大土著居民的殖民化

加拿大继续受到过去和现在的殖民利益的挑战，这些利益使其土著人民边缘化。土著人民参与决定其传统领土上发展的性质和程度的能力受到社会经济条件的限制，这些条件低于加拿大的平均就业水平、家庭收入、社会援助、教育、住房和预期寿命。加拿大的人权声誉继续恶化，正如联合国的一份审查报告所记录的那样，加拿大未能解决土著社区的灾难性状况(人权事务高级专员办事处，2012年)。第一民族大会国家主席A-in-chut (Shawn) Atleo在谈到需要解决加拿大土著人民的这些状况时，认为“另一种选择，即现状，是残酷的”(Ibbitson 2011)。这可不是简单的夸张。2006年加拿大全国人口普查记录的以下数据直接说明了这些骇人听闻的情况:土著人的就业率为14.8%，而全国为6.6%;2006年，加拿大土著居民的平均年收入为23888加元，而非土著加拿大人的平均年收入为35872加元;生活在保留地的土著儿童获得的社会援助平均比非土著儿童少约22%;土著居民居住在拥挤的住所的可能性是非土著加拿大人的四倍;土著儿童受到照顾的可能性是非土著儿童的8倍; and, collectively, indigenous peoples living in Canada are twice as likely to live in poverty than nonindigenous Canadians (Statistics Canada 2008). These multiple structural social and economic conditions reflect the ongoing colonization and resultant marginalization of indigenous peoples living in Canada. These conditions tend to limit indigenous peoples’ abilities to foster and lead positive social change and social innovation toward sovereignty and self-determination and to maintain their culture, language, and traditional and spiritual practices. The need for fundamental social change that alters basic resource, authority, and value structures or systems is clear.

确定研究小组的位置

为了与本土方法论保持一致，我们简要地描述了研究团队及其研究故事，以定位或定位他们(Smith 1999, Johnson 2008, Wilson 2008, Kovach 2010, Absolon 2011)。研究团队包括来自加拿大安大略省各第一民族社区的土著知识持有者和传统从业者、一家大型私营矿业公司的代表以及学术研究人员，即欧洲传统和土著传统的混合教授、博士生和硕士。过去四年来，我们聚在一起就这一倡议进行合作，寻求找到相互尊重、相互尊重和负责任的方式进行合作，并整合我们的各种知识。作为一个研究小组，我们希望，作为加拿大定居者，我们已经并继续在我们的土著兄弟姐妹身上宣传的社会和环境不公正现象能够通过关键的土著和社会创新视角得到更有效的承认和解决。我们相信，解决这些不公正现象所需要的系统性和结构性变革是可能的，从我们努力向土著人民学习开始，通过相互接受差异来开始和解(Jones and Jenkins 2008)。

案例研究背景:安大略省提敏斯

提明斯是加拿大安大略省东北部的一个城市，位于马塔上河(Mattagami River)上。在2011年加拿大人口普查时，提敏斯的人口为43165人。它的面积为2961.52平方公里，在1995年之前一直是加拿大面积最大的自治市，在2001年之前一直是安大略省最大的自治市。1912年，在该地区发现金矿后，提敏斯市成立，直到今天，它仍然是一个主要以采矿为基础的社区。然而，考古和历史研究表明，第一批定居在提敏地区的民族是游牧部落，包括公元前7000年的奥吉布韦、克里和阿尔冈昆人。尽管他们仍然存在争议，但有几个条约，包括第九条约(1905-1906;1929年，1930年的粘连)，在Timmins所在的土地上正式定居，并概述了对某些土著权利的保护

今天，几个土著社区围绕着蒂敏斯;这些人包括Ojibwe, Cree和Algonquin First Nations的成员。特别是，我们的讨论集中在以瓦本部落委员会和瓦高重第一民族为代表的社区。Wabun部落委员会包括比弗豪斯、布伦瑞克府、Chapleau Ojibwe、飞驿站、Matachewan和Mattagami社区。该委员会于1989年10月成立，因为加拿大印第安人和北方事务部(印第安人和北方事务部)将社区服务的协调和提供转移到地方一级。Wabun代表其土著社区成员参加各种地方和区域论坛，包括土著人民的金融机构和警察服务委员会。该委员会还代表社区利益，处理市、省和联邦政府的项目和倡议，如土地使用规划、地方卫生整合网络(LHIN)，以及由相关社区酋长指导的其他问题，如资源开发协议谈判。Wahgoshig第一民族，一个独立的Algonquin和Cree社区，在第9条约中，也拥有Timmins地区的传统领土。

政策背景下

义务咨询

条约权利是通过历史上和现代土著人民与王室签订的条约来确定的。(在这种情况下，王冠可以被描述为赋予英国君主的国家权力的象征，在大多数英联邦国家，她是装饰性的国家元首。)加拿大土著人民的传统领土一般包括联邦储备以及土著人民历史上使用和占用的大量土地。这些土地可以是省级王权土地，也可以是私人所有的土地。在过去20年里，加拿大最高法院关于资源和土地管理的一些关键裁决改变了居住在加拿大的土著人民与政府和私人资源开发商的关系(Asch和Macklem 1991, Lawrence和Macklem 2000, Isaac和Knox 2003)。例如，2004年，最高法院明确规定，“当王室真正或建设性地了解[土著人民]权利或头衔的潜在存在，并考虑可能对其产生不利影响的行为时”(海达国家诉不列颠哥伦比亚省，2004年)，王室必须与土著人民进行协商。咨询的责任源自王室的荣誉，需要“有意义的”咨询，采取“步骤避免对土著人民的既定权利或条约权利造成不可弥补的伤害或将侵权的影响降至最低”(海达国家诉不列颠哥伦比亚，2004年)。所需的协商程度是根据土著人民要求权利的力度和拟议的事业对该权利的侵犯程度决定的(海达国家诉不列颠哥伦比亚省，2004年)。

在加拿大，对王室咨询责任的要求有广泛的解释(Asch and Macklem 1991, Lawrence and Macklem 2000, Isaac and Knox 2003)。最高法院认识到高级别决定和政策可以影响业务层面的活动，因此明确指出，有意义的磋商发生在战略层面(海达国家)v不列颠哥伦比亚2004)。在安大略省，协商责任的结果主要涉及向土著人民传播发展建议，他们将受到拟议发展的影响(安大略省政府，2006年)。土地使用规划和环境立法，如《安大略环境评估法》和《水资源法》，管理着安大略省的大多数开发，并经常伴随着详细的流通要求(安大略省立法大会，2010年一个, 2012)。

应当指出的是，最高法院的判决和条约中的含糊不清的措词强调了必须进行彻底协商，以确保王室和土著人民都作出真诚的努力，以达成协商一致意见。但是，在面临发展的高度压力的地区，土著人民经常收到大量要求审查土地使用规划和环境评估发展建议的请求。

安大略省的采矿行为

安大略省最初的矿业法案于1873年首次通过，并于1906年进行了重大修改，反映了一种以资源为基础的经济制度，在这种制度中，开发自然资本被视为加拿大作为一个国家的经济发展的关键。因此，《采矿法》有计划地鼓励和便利采矿，并相反地避免和/或排除对这一经济活动的任何重大反对，这就不足为奇了。“自由进入”制度体现在立法中，给予矿业公司勘探和开发矿物资源的权利，而不重视公众参与。《采矿观察》(2012)描述了这种方法的四个关键特征:

• 勘探者进入含有皇冠所有矿物的土地进行矿产勘探的权利;
• 勘探者以适当的方式提出要求并由采矿记录仪记录而取得矿物探矿权的权利;
• 索赔人在索赔范围内进行进一步勘探的独家权利;而且
• 权利要求持有人获得采矿租约的权利，即进行矿物生产所需的保有权文书，只要适当的程序和要求得到遵守。

2010年，安大略省政府再次修订了《采矿法》，声称已经“现代化”了该法规。然而，有人认为这些修正案并没有解决旧制度的缺陷(矿业观察2012)。2009年通过的修正案保留了自由入境制度的基本特征，只做了极少的修改。修订后的法案规定增加一些透明度和有关的参与权;然而，在这一进程的早期阶段，公众参与的机会是有限的或不确定的。关于土著人民的权利，《采矿法》的宗旨条款已作了修改，规定如下:

该法案的目的是鼓励以承认和肯定1982年《宪法法》第35节中现有的[土著人民的权利]和条约权利的方式勘探、开采和勘探矿产资源，包括协商的义务，并尽量减少这些活动对公共健康和安全以及环境的影响(2010年安大略省立法会议)b）.

修订后的宗旨条款反映了对咨询土著社区要求的批判性参考，承认了《宪法法案》第35条以及皇家的咨询义务。然而，修订后的法案中使用的语言为安大略省政府将咨询责任委托给私营部门打开了窗口(安大略省立法大会，2010年b， Pardy and Stoehr 2011)。然而，尽管法律允许王室委派咨询责任，但确保有意义的咨询的责任应由王室承担，而非私营部门(海达国家诉不列颠哥伦比亚省，2004年，Simons and Collins 2010年，Pardy and Stoehr 2011年)。1990年Sparrow的裁决澄清了，如果未能通过协商达成共识，王室必须证明预期的侵权行为是合理的，采取行动减轻潜在的影响，并确保对任何侵权行为提供公平的赔偿(R. v. Sparrow 1990, Simons and Collins 2010)。然而，修订后的《采矿法》没有明确提及照顾已知侵犯土著人民权利和加拿大最高法院指示的条约权利的义务(R. v Sparrow 1990, Haida Nation v British Columbia 2004, Taku River Tlingit First Nation v British Columbia 2004)。

总之，尽管缺乏明确的参考，所引用的判例法表明，修改后的《采矿法》中增加的咨询义务应被解释为按照最高法院的指示进行真诚谈判，以了解潜在的侵权行为，并以有意义的方式采取行动，以减少或减轻感知到的影响。

概念/理论背景

社会创新与复杂的社会生态系统

社会创新是指新的概念、战略、举措、产品、服务、流程或组织，这些新概念、战略、举措、产品、服务、流程或组织能够满足迫切的社会需求，并深刻地改变其产生的社会系统内的基本惯例、资源和权威流动，或价值和信念(Westley et al. 2006, Young Foundation 2006, Biggs et al. 2010)。任何社会创新的过程都包含两个关键的动力:(1)“拼凑”，即重新组合现有的和新的想法以形成新的东西(Levi-Strauss 1962, Arthur 2009, Biggs et al. 2010)，(2)采用或传播新想法或发明的“扩散”或“传染”模型(Rogers 1995, Westley et al. 2005, Biggs et al. 2010)。McKeown(2008)描述了两大类创新:(1)渐进式创新，(2)突破性创新。

该案例研究有助于将系统思维应用于在复杂的社会生态系统中建立弹性和培养适应能力、社会学习，尤其是社会创新的研究(Gunderson等人1995年，Berkes和Folke 1998年，Kay等人1999年，Gunderson和Holling 2002年，Berkes和Folke 2003年，Waltner-Toews等人2004年，Armitage 2005年，Westley等人2005年，Walker等人2006年，Westley 2008年，Biggs等人2010年，McCarthy等人2011年)。弹性思想家将复杂的、相互关联的社会-生态系统的动态描述为围绕“适应性”或“panarchy”周期组织的四个不同阶段。

panarchy cycle是一个最初应用于生态系统动力学的模型，但在最近几十年被用于描述复杂的、相互关联的社会和生态系统所表现出的四阶段的开发、保护、释放和重组——跨尺度动态集(Gunderson et al. 1995, Holling 2001, Gunderson and Holling 2002, Walker and Salt 2006)。该模型可以用“前回路”(剥削到保护阶段)和“后回路”(释放到重组阶段)来描述，动态。在生态系统或经济系统中，前回路代表了一个传统的“s曲线”，系统从一个高度灵活、适应性强但效率低的系统演变为一个高效但脆弱的系统。回环是一个更不确定和时间更短的动态，在这个动态中，能量、材料和信息可能从刚性守恒阶段的崩溃中释放出来，系统开始重新组织。这种循环具有高度的不确定性，但同时也充满了机遇。系统能够持续地通过这四个周期和两个循环，并表现出处理压力的能力，仍然保持他们的组织，被认为是有弹性的(Gunderson et al. 1995, Holling 2001, Gunderson和Holling 2002, Walker和Salt 2006)。复杂的社会-生态系统弹性的一个关键部分是其创新能力(Westley 2008, Biggs et al. 2010)。增量创新和突破性创新之间的关系可以在panarchy或adaptive cycle的背景下理解(Holling 2001, Gunderson and Holling 2002, Biggs et al. 2010)。可以认为，panarchy循环的前回路的特征是增强当前系统或当前变化轨迹的增量创新(Biggs et al. 2010)。后环的概念可以被理解为以不连续的变化为特征，通常以社会结构的崩溃和重组的形式出现，这可能会带来突破性创新的机会窗口(Biggs et al. 2010)。 Such windows of opportunity in the context of environmental management or linked social–ecological systems have been described as policy windows (Kingdon and Thurber 1984, Kingdon 1995, Michaels et al. 2006).

政策窗口与社会创新进程

政策窗口是短暂的机会，在此期间采用新的或创新的想法或政策比通常情况下更多(Solecki和Michaels 1994)。正如Kingdon(1995:166)所指出的，政策窗口“打开的频率不高，也不会持续很长时间，但尽管它们很罕见，公共政策的重大变化源于这些机会的出现。”Kingdon(1995)描述了一个政策或社会变化过程的三个相关方面或“流”——问题、政治和政策——如何汇合，使一个创新的想法进入公共政策议程并走向潜在的政府行动。问题流指的是决策者如何了解新的问题或想法，以及他们如何定义和理解它们的演变。政治流指的是与该问题有关的政治气氛和公众舆论。政策流程包括一组问题的潜在解决方案(Michaels et al. 2006)。

Kingdon(1995)使用“耦合”一词来描述这三种主要流何时汇合，并发现这些独立的流同时“流动”通过系统。当机会之窗打开时，它们会相互结合或出现在政策议程上(2003年4月)。金登认为，当公共问题、政策选择和政治机会交叉时，一个问题、想法或创新最有可能进入公共议程;也就是说，当一个问题可以清楚地查明时，当有效的替代办法已经存在或正在出现时，以及当有实施变革的政治意愿时。此外，当发生重大事件或需要采取行动的“焦点事件”时，这些窗口通常会出现。聚焦事件的概念用于描述突发的、不常见的事件，如导致政策或社会变化的灾难或危机(Birkland 1997, Michaels et al. 2006)。

在社会创新过程的背景下，政策窗口可以被视为可以触发激进创新的“回环”现象(Biggs et al. 2010)。因此，一个聚焦事件可以被视为一个“引爆点”或“分叉点”，在这个“引爆点”中，一个脆弱的系统被视为崩溃。同样地，Kingdon(1984, 1995)所讨论的三股流的“耦合”可以被看作是一种与panarchy cycle的“重组”阶段相关的现象，为一种新的和正在出现的系统状态奠定了基础(Biggs et al. 2010)。

方法

该项目是与传统从业者Martin Millen合作构思、开发和实施的;Porcupine Gold Mines的土著社区关系经理Mary Boyden;以及滑铁卢大学和加拿大安大略省女王大学的研究人员。在过去的三年里，滑铁卢大学和女王大学的学者们与马丁·米伦、玛丽·博伊登以及来自加拿大各地的前所未有的土著知识守护者们建立了强大的合作关系。该大学研究团队受邀参与该项目，为环境政策、地图绘制和社会创新提供一些专业知识。马丁·米伦和玛丽·博伊登很早就认识到Anishanaabe Maamwaye Aki Kiigayewin (AMAK)——这个名字取自Ojibwe短语，意思是“所有人聚在一起治愈地球”——解决提明斯采矿业的影响是一个独特的事业，有可能改变系统。丹尼尔·麦卡锡被邀请来帮助记录这个项目作为社会创新的案例研究。

作者的方法试图通过将参与式行动研究应用于案例研究，将非殖民化方法应用于研究。最近主要由土著学者开展的关于土著研究方法“去殖民化”的工作指出，研究人员需要批判性地反思他们的研究如何加强现有的殖民化过程(Smith 1999, Wilson 2008)。非殖民化方法的明确目标是通过主导知识范式的非殖民化来促进社会正义;这是一种整体、迭代和包容的方法，它位于更广泛的土著自决背景下(Smith 1999, Steinhauer 2002, Johnson 2008, Wilson 2008, Kovach 2010)。也许非殖民化方法的最基本原则是，它是同土著人民一起或应土著人民的要求进行的。总之，“完成的研究是社区希望完成的研究”(Heckenberg 2011:113)。这种社区导向的方法源于对“帝国主义的集体记忆”的承认，这种记忆是通过对通过主导范式交流的土著民族的研究而延续的(Smith 1999:1)。

在整个合作研究过程中，以大学为基地的研究人员寻求成为该项目发展的盟友和支持者，将其作为土著人民领导的倡议。为了与这项工作的非殖民化目标保持一致，作者不断地批判性地反思他们的角色和土著和非土著同事之间的关系。与土著同事保持一致的联系，以确保大学研究人员的作用得到支持，使所有作者意识到并参与到开展研究和交流知识的现有殖民实践中。例如，这是AMAK教育目标的一部分，旨在让学术界，特别是土著学生意识到这类工作。丹尼尔·麦卡锡(Daniel McCarthy)撰写了这篇论文的第一版，并将其分发给学术界的同事征求意见。然后，它被送到马丁·米伦和玛丽·博伊登与AMAK的土著学者。在这一步之后，当丹尼尔·麦卡锡被教导如何通过选择本土化的语言(Smith 1999)和内容来进一步非殖民化这个项目时，做出了重大的改变，这些语言和内容平衡了参与这项工作的非土著和土著人民的观点。这项工作经过了AMAK中心土著知识守护者的认可，其中包括由一位受信任的土著学者展示材料，然后才提交出版。通过这种方式，作为土著和非土著学者的作者，在“共同的想象和新的语言”下合作，在西方知识和土著知识的交叉，在一个共同的行动主义、倡导和抵抗空间(Denzin et al. 2008:15)。大学团队的非土著成员的参与采取了参与式行动研究的形式。 As described by Whyte (1991:20), “in participatory action research, some of the people in the organization or community under study participate actively with the professional researcher throughout the research process from the initial design to the final presentation of results and discussion of their action.” Single, as compared with comparative, case studies involve the exploration of a single entity or phenomenon bounded by an event and process. As a research strategy, case studies are used in many situations to “improve our knowledge of individual, group, organizational, social, political, and related phenomena” (Yin 2003:1). The need for case studies arises out of the desire to understand complex social phenomena; a case study allows investigators to retain the holistic and meaningful characteristics of real-life events, such as organizational and social change processes (Yin 2003). Case studies are useful as they incorporate both narrative and empirical information; thus, conducting the Timmins case study adds legitimacy to the events and experiences witnessed in a framework that is acceptable in mainstream qualitative research.

这项工作的定性数据是通过在与AMAK合作期间的一系列项目会议、公共会议和仪式上的参与者观察收集的。参与性观察是指“研究人员和信息者在信息者的环境中进行社会互动的研究，在此过程中，数据被系统地、不引人注目地收集”(Taylor et al. 1984:15)。这种参与性观察的解释“假设知识从经验中发展，特别是社会政治行动的经验”(Neuman 2000:24)。在2009年7月至2013年1月的研究期间，以大学为基础的团队和土著伙伴之间形成了合作关系。在此期间，作者和其他参与者参加了各种论坛，包括8次面对面会议、2次培训会议、1次公开会议和3次为期数天的传统会议。本研究的所有实践和学术成果均由作者共同撰写和/或审查。

分析

Timmins政策窗口和Anishanaabe Maamwaye Aki Kiigayewin作为一种新兴的社会创新

研究结果将在案例研究的背景下作为政策窗口的三个流，即问题流、政治流和政策流的出现而呈现;然后作为三个流的耦合作为焦点事件的结果，最终导致了这种潜在的社会创新的出现。

问题流

近年来，黄金价格出现了异常显著的上涨。特别是从2006年到2011年中期，黄金的市场价格上涨了超过150%，从平均每盎司833美元上涨到约每盎司1225美元，并达到了约每盎司1557美元的高点(图2)。黄金价格的上涨对黄金生产商起到了刺激作用。从上世纪80年代到2002年，世界黄金产量强劲增长。全球供应难以跟上需求。金价高企是问题来源的一部分，因为金价高企以及随之而来的利润增长，会鼓励金矿开采公司勘探和开发在以前的低价制度下被认为是非经济或边际的地点。

在安大略省提敏斯的豪猪金矿(PGM)一案中，全球第二大黄金生产商加拿大黄金公司(Goldcorp)于2006年5月从Placer Dome手中收购了豪猪合资公司(PJV) 51%的股份。2007年，加拿大黄金公司收购了剩余49%的股份。Porcupine项目包括Hoyle Pond Underground、Pamour Open Pit、Dome Underground以及一个中央磨矿设施。自1910年开始生产以来，这片土地已经生产了1600多万盎司黄金。这些正在运营的资产，加上广阔而极具前景的土地，战略性地位于世界上最伟大的黄金产区之一。PGM的总资产面积约为3.8万公顷(Goldcorp 2012)。考虑到新技术和黄金的高价格，重新开采其中一些资产在经济上是可行的。此包中包括的其他属性仅为修复或重建站点。如前所述，英国政府的法律责任和《采矿法》中的规定都要求在采矿和恢复财产方面与土著人民进行协商。这也为政治和解决方案注入了动力，因为利润飙升让该公司得以探索不同寻常的、具有潜在创新潜力的项目，比如这一项目。

政治流

除了金价高企和加拿大黄金公司在国际金融上的成功之外，该案件中另一个关键问题是，加拿大黄金公司与南美洲和中美洲土著人民的关系面临挑战。尤其是Goldcorp位于危地马拉西部高地的马林(Marlin)矿，该矿于2005年开始运营，并获得了持续到2015年的许可证。2008年2月，瑞典和加拿大的投资者和投资研究机构参观了马林矿;访问结束后，该投资者团体向Goldcorp年度股东大会提交了一份股东决议，要求进行独立的人权评估(HRA)。该决议不需要投票表决，因为加拿大黄金公司很快同意进行评估。完整的评估报告于2010年春季提交，其中包括一长串可供公司实施的建议。几周后，加拿大黄金公司公布了基于该评估的一揽子措施，对列出的每一点都给出了回应。随后，加拿大黄金公司发布了两项更新，提供了实施建议的细节。绝大多数建议都在2011年底实施，当时加拿大黄金公司发布了最终更新。

与此同时，2010年5月20日，美洲人权委员会(IACHR)向危地马拉政府发布了预防措施，要求其暂停运作，等待社会影响评估，包括对据称的侵犯人权和环境行为的进一步调查。2010年6月23日，危地马拉政府向国际人权委员会建议，将根据危地马拉法律启动适用的行政程序，以确定国际人权委员会暂停马林行动的建议是否合理。在对包括环境、卫生和社会福利部在内的政府主管部门的现有数据和报告进行了广泛审查后，危地马拉人权理事会0于2011年7月8日发布了一项决议，宣布马林矿是依法运营的，没有理由暂停该矿的运营。政府进行了进一步调查;2011年12月，IACHR发布了一项预防措施修正案，并取消了暂停在马林的作业的要求。然而，一些当地非政府组织在大赦国际等国际组织的支持下，谴责了马林矿附近正在发生的侵犯人权行为。2010年，大赦国际报告说，一名人权维护者收到死亡威胁，另一名据称被一名矿场承包商和一名前矿场雇员射中眼睛。该组织报告说，2月28日矿场附近发生了暴力事件^th2011年，矿山支持者据称在一次和平抗议后袭击了十几个人(大赦国际，2012年)。

然而，与全球土著人民建立牢固的关系符合加拿大黄金公司的既得利益。在2010年的HRA进程之后，Goldcorp与马林矿区周围各种受影响群体(包括土著人民)之间的关系和对话得到了改善。在全球范围内，采矿业正在努力实现其运营的可持续性，以提高企业社会责任(CSR)，并获得采矿的社会许可证(Sagebien et al. 2011)。Sagebien等人(2011)强调，矿业公司现在被期望通过参与建立人力资本的可持续社区投资来扩大通过开采有限资源获得的利益。这种通过加强企业社会责任来重新构建传统采矿方法的压力有助于政策窗口的政治流。围绕Timmins Porcupine金矿业务与当地土著社区进行磋商的要求，加上公司改善其与土著人民的关系以改善企业社会责任的兴趣，为该政策窗口提供了明确的问题流。

关注事件

聚焦事件的概念用于描述突发的、不常见的事件，如危机，它创造了改变的机会(Birkland 1997, Michaels et al. 2006)。在提敏斯的案例中，2010年6月发生了一件引人注目的事情，一只雌性驼鹿走进了悬空的Dome露天煤矿。她被引导出了矿井，但后来又回到了矿井，在注射了镇静剂后，她不幸因疲惫而死。从当地土著的角度来看，所有的事物都是相互关联的(Little Bear 2000, Wilson 2008)。从这个角度来看，驼鹿的死亡并不是偶然事件，而是一个重要的信息，说明了在蒂明斯地区采矿的影响、对广泛意义上的人类和环境健康的影响，并提醒人们，在当前的采矿做法中应考虑子孙后代的权利。Goldcorp通过其土著社区关系经理Mary Boyden的行动，承认了损失和可能随之而来的潜在的跨文化危机，并向当地传统从业者Martin Millen寻求建议。驼鹿的生命因此被尊重根据土著的习俗和礼仪，作为新兴的伙伴关系的结果。

解决方案流:一种新兴的社会创新

通过这个过程，马丁·米伦和玛丽·博伊登形成了合作伙伴关系，并开始意识到进一步合作的潜力。他们开始意识到，就像雌驼鹿一样，提敏斯人，包括大量的土著人口，正面临着矿业的累积影响，这是提敏斯地区100多年来矿业的结果。例如，他们意识到，当地土著人民可能会在蒂明斯周围所有可能受到污染的前矿场收集药用植物，这些土著人民继续奉行土著的方式、习俗和观点，或试图重新学习因殖民而失去的做法。他们认识到两个关键因素提供了独特的变革机会。这就是金价高企的原因，也是该公司在与当地土著人民打交道时想要修复其国际声誉的原因。马丁·米伦和玛丽·博伊登看到了传统知识在当地资源管理和决策中扮演新角色的机会。他们还看到了通过恢复、重建和监测来治愈土地的健康和健康的机会;在生理、心理、情感和精神层面上治愈个人、社区和跨文化关系。

最后，跨文化学习被确定为Goldcorp前进的关键组成部分，因为这被视为实现对土著知识和传统实践的尊重和理解的并行和不可或缺的一步。雌驼鹿的死亡虽然很不幸，但却为潜在的社会创新创造了条件。一项双管齐下的变革战略开始了。首先，与加拿大黄金公司(Goldcorp)的谈判确保了该计划的资源和支持。其次，马丁·米伦(Martin Millen)和玛丽·博伊登(Mary Boyden)找到了公认的土著知识守护者和当地土著治理机构，以获得推动该计划的必要批准。

通过一个非正式网络与几位土著知识守护者合作，就如何与Goldcorp这样的公司实体互动以及如何最好地利用传统生态知识(TEK)来恢复一个前矿区征求意见。Timmins的Coniaurum矿场在1913-1961年运营，当时一场重大风暴事件导致尾矿坝决口，导致尾矿排放，导致运营关闭(Goldcorp 2014)。Coniaurum遗址是Goldcorp在Timmins地区负责恢复的众多遗产遗址之一，它已经成为第一个完全恢复的遗址。从一开始，马丁·米伦(Martin Millen)和玛丽·博伊登(Mary Boyden)就明白，教育在这种社会创新中扮演着核心角色。许多目前没有采用土著方式、习俗和观点的土著人民正处于重新学习的阶段，正在恢复土著教育，即如何学习和传播土著知识，以及采用何种方式进行教育。最终，在与几个来自加拿大各地——从魁北克到落基山脉山麓——的土著知识守护者进行了几个月的磋商后，一个前所未有的伙伴关系出现了。这是一个机会，不仅可以通过与TEK合作的传统矿山恢复工作来治愈这片土地，而且可以开始通过土著主导的方法来解决殖民、同化政策以及当地土著人民在身体、心理、情感和精神层面上经历的100多年的采矿所带来的持久影响。

此外，大家认识到，这项倡议可以开始修复提敏斯地区土著人民和非土著人民之间的关系，特别是在采矿业内的关系。因此，土著知识守护者承诺在Coniaurum遗址举办几次土著教育会议。土地是土著教育的中心，因此，Coniaurum场地本身是需要复垦的土地上的物理空间，对于举办这些会议和进一步研究在TEK和矿山复垦科学知识之间建立联系至关重要。到目前为止，已经在这里举办了四次大型会议:2010年11月和2011年8月的“Whish-ki-yak-it”摇动帐篷集会，以及2011年10月的“Whish-ki-yak-it Kinomaagaye-Gaamik”教学小屋建设，以及2012年3月和8月的后续集会。总结这些会议远远超出了本文的范围，从文化敏感性和知识产权的角度来看完全不合适;然而，几个关键的见解是:(1)在受污染的地方使用麝香(一种常见的酸性土壤类型，在北极和北方地区)可能有助于治愈土地——这是基于传统的礼仪知识;(2)在受污染的采矿场地附近存在与传统药用采收操作相关的风险;(3)该倡议必须与Goldcorp达成正式协议才能继续;(4)地方青年必须主动参与;(5)跨文化知识交流对增进对矿山恢复、土地利用实践、社区卫生和健康以及更广泛的可持续性的相互了解是必要的。

通过试验使用TEK，这些见解直接指导了Goldcorp的复兴战略，公司通过一项新协议的发展来处理与土著人民的关系，以及倡议本身的方向。正在进行的跨文化知识交流的积极影响体现在对土著知识、实践和观点的日益尊重上，Goldcorp在Timmins环境中展示了这一点。当地土著青年参加了每一次会议，受雇准备和维护Coniaurum遗址的设施，并参与提取非木材森林产品，例如用于雕刻的木材、建造礼仪建筑和礼仪用火。

其目标是建立一个整体的倡议，以AMAK长老咨询委员会和一个跨文化、跨学科的支持团队为基础，帮助建立和维持这个倡议。除了确保传统慈善基金会的资金来维持项目的进行，下一步的意图是在合作的基础上发展一个社会企业，为矿业公司提供营利性服务，包括:传统的知识咨询服务;跨文化教育;以社区为基础的监控;以及非木材森林产品的提取。与此同时，它将向当地土著治理机构、社区和个人提供非营利性服务，包括:向土著社区提供传统的知识资源管理咨询;对社区和个人的传统保健做法和战略;当地经济发展的建议和机会;以及土著青年就业。

讨论和主要发现

anishanabe Maamwaye Aki Kiigayewin是一个前所未有的倡议，可以被视为由一个聚焦事件引发的相互关联的问题、政治和解决方案流的聚合或“耦合”。这可以被视为代表或与panarchy或adaptive cycle的回圈有关，因为它代表了以Timmins地区一个世纪的采矿活动和Goldcorp在危地马拉的活动为代表的剥削和压迫性采矿制度崩溃的开始。anishanabe Maamwaye Aki Kiigayewin正在通过tek通知的复垦服务解决采矿的负面影响;加拿大黄金公司开始通过参加土著教育会议和在蒂明斯采矿的背景下探索土著自决来解决殖民的持久影响。AMAK的发展导致了系统的重组，以替代系统国家的形式出现——在采矿业和土著人民之间出现了互惠互利的关系。这种新兴的或潜在的社会创新是否能在前沿环路中穿行，并成为一种既定的创新还有待观察。

这项研究将AMAK发展为本土主导的社会创新的潜在案例，主要发现包括:

• 主要变革推动者或支持者在确定和利用重点事件和政策窗口方面的作用;
• 关键变革推动者是否有能力谦逊和尊重地确定自己的局限性，并认识到有影响力和影响深远的传统知识持有者需要参与并利用他们的知识，以适当地告知这项工作，以及这些传统知识持有者是否愿意参与;
• 在管理层面，加拿大黄金公司愿意承担必要的风险，有意地参与并支持传统从业者和传统知识持有者的工作，开始将传统知识纳入矿山恢复和恢复的对话和实验;而且
• 各方(包括传统知识持有者、传统从业者、当地社区成员、采矿业高管、管理人员和技术人员、顾问、学术研究人员等)对工作的价值和重要性以及进行变革的必要性的共同信任，尽管目前还不知道结果如何。

在许多方面，这种由本土主导的新兴社会创新的真正程度或影响尚未实现。一旦进一步充分实现，这项工作可以为资源开采背景下的土著-企业-政府关系树立一个重要的先例。例如，就安大略北部正在出现的“火环”矿物开发而言，在采矿规划和实践中有效和有意义地结合传统知识可能会对确保以尽可能最佳的方式进行这项开发产生深远的好处。

与其他文献记载的资源开采行业中土著企业关系背景下的社会创新案例(如Moore和Tjornbo 2012)相比，AMAK案例处于更早期的发展阶段。从摩尔和Tjornbo(2012)对大熊雨林案例的权力关系的研究中可以学到关键的经验教训;群体、跨部门和跨文化关系;理解和利用关键市场机制影响变革和创新的重要性。

下一个步骤

为了使这种潜在的土著民族领导的协作性社会创新得以建立，可以利用现有的关于社会创新案例研究的研究(如Westley等人2007年，Westley和Antadze 2010年)来制定前进的战略。AMAK支持团队的成员已经开始为这个新兴的社会企业制定商业计划。目前也正在向公司的代表征求关于拟订招股说明书和商业计划的意见社会创新一代(SiG)．SiG@MaRS最初创建是为了提供资源，即人员、程序、物理设施、资金和网络，以确保医学和相关科学领域的关键创新发生。SiG@MaRS团队将他们的资源扩展到医学科学和技术之外，因为他们“激发、识别和利用伟大的想法，培育它们的发展，并指导这些想法转化为现实”。

AMAK的招股说明书正在筹备中社会创业交流中心(SVX)．SVX是“一个本地的、以影响力为第一的市场，将社会企业、影响力基金和影响力投资者联系起来，以便为具有明显社会和/或环境影响的本地企业(包括非营利组织、合作社和营利性企业)催化新的债务和股权投资资本。”SVX是SiG@MaRS的一个新项目，与TMX集团公司合作，并得到了安大略省政府、Torys LLP、Causeway Social Finance、Imagine Canada和许多其他合作伙伴的支持。希望通过为社会企业建立一个坚实的模式，这项倡议的广泛目标和项目能够得到持续和重复。从长远来看，AMAK倡议有可能授权并成为当地土著人民和社区恢复土著教育的工具，并更多地参与对其传统领土产生影响的资源管理决策论坛。或许更重要的是，AMAK可以成为治疗土地、治疗个人和社区的工具，并开始在身体、心理、情感和精神层面的跨文化范围内进行治疗。

结论

在加拿大，没有任何地方比土著人民更迫切需要社会创新。无论是在收入、教育、社会援助、住房问题还是资源开发的影响方面，对加拿大土著人民的社会和环境不公正都有充分的记录(加拿大统计局，2006年)。影响持久性和规模的社会创新机会通常可以采取政策窗口的形式(Kingdon和Thurber 1984, Kingdon 1995, Michaels et al. 2006)，并由聚焦事件触发(Birkland 1997, Michaels et al. 2006)。这种创新过程可以与泛结构或自适应循环的回环动力学联系起来(Biggs et al. 2010)。

在提敏斯出现了一个政策窗口，这是多个活动流结合的结果，包括Goldcorp在提敏斯地区购买了一系列房产;与土著群体协商的立法和法律要求;黄金价格高;加拿大黄金公司需要改善与土著人民的关系;一群独特的土著知识守护者和一个支持小组因为一只驼鹿在露天矿不幸死亡而聚集在一起。anishanabe Maamwaye Aki Kiigayewin是一项潜在的创新，旨在促进土地的愈合和恢复，以及当地土著人民和社区的身体、心理、情感和精神愈合，并促进跨文化知识交流，以促进对土著知识、实践和观点的尊重和理解。它也提供了一个独特的机会，来开始修复非土著和土著人民之间的关系，特别是在提明斯和加拿大各地的采矿业部门。

“第八火”是一个神圣的预言，Nishnaabeg民族，告诉一个时间，所有的人类将走到一起(辛普森2008年)。2004年，在一年一度的“万国聚会”上，来自曼尼瓦基第一民族的阿尔冈昆长老威廉·科姆达(William Commanda)宣布，第八团火已经点燃。然而，人们想要将什么意图投入第八团火中，以平衡关系造福人类、土地、水和天空，这取决于人类自己。加拿大的非土著居民必须“选择改变他们的方式，使他们与土地和土著民族的关系非殖民化，并与我们([土著]人民]一起建立一个基于相互承认、正义和尊重的可持续未来”(Simpson 2008:14)。我们相信，AMAK社会企业有强大的潜力为第八场大火做出贡献，并成为生活在加拿大的非土著和土著人民之间的新关系的典范。

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