研究

西班牙北部巴斯克地区生态系统管理政策的地方参与式情景规划的相关性

• 摘要
• 简介
• 比斯开湾生态系统
• 方法
  • 识别关键利益相关方
  • 确定成功干预生态系统服务的重要性和潜力
  • 识别变化的主要驱动因素
  • 通过降低千年生态系统评估(MA)全球情景，描述比斯开岛的当地参与性情景
  • 从提供生态系统服务和人类福祉的角度来描述情景
  • 目标场景的选择和管理策略的描述和定义
• 结果
  • 生态系统服务的重要性和成功干预的潜力
  • 司机的变化
  • 比斯开岛的未来情景，2050年
  • 从提供生态系统服务和人类福祉的角度对情景进行描述
  • 比斯开岛社会生态系统的目标场景描述和管理策略
• 讨论
  • Biscay场景:森林管理相关性和人口密度约束
  • 将次全球情景与千年生态系统评估(MA)全球情景联系起来:规模问题
  • 从应用方法中学到的教训
  • 探索政策相关性
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

情景练习在评估复杂和不确定系统(如生态系统)的未来发展时特别有用(Henrich et al. 2010)。通过设想可选的未来，情景可以帮助决策者确定将促进预期结果或特征的生态系统管理政策，例如生态系统恢复力(Shearer 2005, Carpenter和Folke 2006, Biggs等人2007)。情景规划允许构建积极的战略，使管理适应未来可能发生的事件(Huss 1988, Wollenberg et al. 2000)，还可以提高适应能力(Biggs et al. 2007)。因此，基于情景的决策提供了更大的弹性(Peterson et al. 2003)，并允许相关的社会生态管理。

人们普遍认为，为了实现自然资源的可持续管理，需要受影响社区的参与(Ribot 2002, Pretty 2003)，特别是在地方层面(Gunderson et al. 1995, Berkes and Davidson-Hunt 2006)。事实上，让当地参与者参与决策过程将导致更可持续的社会生态系统(Schultz et al. 2007)。因此，情景规划中的综合参与式方法是促进可持续景观管理的有用而有力的工具，因为这种方法利用多种知识来源来准确描述复杂的社会-生态过程(Whitfield等人，2011年)，因为利益相关方的参与可以产生更有效和更有弹性的决策(Reed, 2008年)。

一些研究强调了景观层面评估对加强公民参与的重要性(Brunckhorst等人，2006年)，以及促进协同决策过程(Termorshuizen和Opdam 2009年)，以创造一个可持续的未来。在当前的科学、社会和政策背景下，国际、国家和地方层面对生态系统服务和人类福祉的条件、趋势、权衡和未来的关注，如千年生态系统评估(MA;马2003、2005一个)、通过次全球评估网络(SGA网络2011)和生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(IPBES;Perrings et al. 2011)认为，特别需要探索景观开发过程，以及基于当地协作决策过程的响应选项。此外，加强与政策制定的联系仍然是MA的一个历史弱点。通过景观尺度，科学与政策制定之间的联系可以得到更详细的研究，甚至可能得到加强。

场景为处理跨尺度反馈和促进多尺度讨论提供了非常有用的工具(Zurek和Henrichs, 2007)。因此，千年生态系统评估的地方、区域或全球情景发展练习(Lebel et al. 2005, MA 2005b)旨在评估生态系统变化在多个尺度上对人类福祉的影响。事实上，对全球场景的次全球使用可以测试缩小场景的方法，并提供全球场景的区域校准(Lebel et al. 2005)。然而，从MA过程中制定情景的所有次全球评估来看，只有在南部非洲千年生态系统评估(SAfMA)、加勒比海和葡萄牙评估中，全球和次全球情景之间保持了实质性联系(Lebel et al. 2005)。亚全球场景工作组(Lebel et al. 2005)发现有必要了解如何将大规模开发转化为地方层面，以应对连接全球和亚全球场景的挑战。

在千年生态系统评估在比斯开亚全球评估(EEMBiscay 2012)的这一部分中，我们通过降低MA全球情景(MA 2005)，以综合和参与性的方式描述了比斯开岛到2050年的情景b)，分析了生态系统服务和人类福祉在一系列合理的未来可能发生的变化，通过回溯过程确定香港的管理策略，并探讨了情景与政策制定的相关性。我们的目的是加强与政策制定的联系，并实现生态系统管理政策的研究成果的真正实施。事实上，一些公共管理技术人员和政策制定者参与了我们的研究，他们要求这种场景规划过程作为适应性管理的工具。我们专注于两个具体的目标:首先，我们旨在描述，专注于新奇的元素，场景在地方尺度上作为景观规划的过程和工具，创建对EEMBiscay评估过程的购买，并探索改善生态系统管理和人类福祉的可能响应。其次，我们的目标是提供更多关于如何将大规模场景开发转化为地方层面的见解。为此，我们讨论了规模问题和从这次次全球评估情景演习中吸取的经验教训的总结，这可能对正在进行的和未来的生态系统评估特别有意义。

比斯开湾生态系统

比斯开的首都是毕尔巴鄂，位于伊比利亚半岛(43º07′n, 2º51′w)的北部，位于巴斯克地区(图1)。面积为2217平方公里，人口为1,153,351人(Eustat 2013年)。这种集中在河口的高人口密度，是比斯开在整个19世纪和20世纪初经历的重度工业化的结果。工业化过程带来了严重的生态系统退化和严重的环境问题，例如空气污染和河流污染。这种以铁为基础的经济发展成为该地区社会和经济发展的特征，直到20世纪90年代初，西班牙遭遇经济危机。之后，比斯开岛经历了一个深刻的转变过程。工业部门向所谓的新工业发展，服务业明显加强。在这一过程中，研究和技术中心以及环境教育得到了促进。与重工业有关的若干环境问题也面临着。此后，巴斯克各机构一直致力于加强环境措施，实现该地区的可持续发展(www.bizkaia21.net)．

包括农业、林业和渔业在内的初级部门在过去几十年也经历了重要的转型过程。工业化时期农村土地出让率很高。为了应对农村危机，提倡用外来物种重新造林(Groome 1990, Madariaga et al. 2011)。目前57%的土地被森林系统覆盖，其中79%是外来森林种植园，主要是针叶林(巴斯克政府，2005年)，使用的管理技术相当激进(Olarieta等人1999年，Merino等人2004年)。这些快速生长的外来物种的单一种植种植园，以及它们典型的管理形式，与一系列环境问题有关，如土壤侵蚀、土壤压实、养分流失、地表水的浊度和供应，以及生物多样性的丧失(Amezaga和Onaindia 1997, Olarieta等人1999,Merino等人2004,Santos等人2006,Leslie等人2012)。

巴斯克人在历史上一直与这片土地及其服务联系在一起。目前，无论是在社会上还是在文化上，这些联系仍然受到高度重视。然而，第一产业正面临着严峻的经济形势，目前它只占总增加值的一小部分，0.6% (Eustat 2011年)，农村地区越来越像小城市，有重要的服务部门，由大型基础设施连接。因此，需要战略规划来创造可持续的景观，以及讨论新的农村-城市关系的机会。

方法

人们建议将不同的参与方法结合起来管理社会生态系统(Stringer等人，2006年，Lynam等人，2007年)，并已成功应用(Jessel和Jacobs 2005年，Pereira等人，2005年，Patel等人，2007年，Palomo等人，2011年)。为了描述Biscay项目的场景并探索其政策相关性，我们结合了高度参与性的方法，侧重于新颖的元素，例如组织背对背的研讨会，跨尺度创建连贯的场景，使用可视化元素来呈现探索性场景，或使用World Café方法将探索性场景与规范性回映结合起来(Brown和Isaacs 2005年)。我们还强调了特定的本地特征，尽管大规模的外部驱动因素可能很重要，但本地场景应尽可能基于当地条件(Kok et al. 2007)。

数据收集自结构化问卷和在利益相关者选择过程后举行的研讨会。结构化问卷是在2010年5月至6月中旬的研讨会之前进行的。讲习班于2010年6月17日和18日在毕尔巴鄂连续举行了两天，每天约8小时(详细议程见附录1)。我们连续举办两个研讨会的原因是为了确保这两天之间有很强的连续性，让利益相关者更容易参与到整个过程中来。这节省了时间，降低了整个过程的成本。

这种参与式方法包括六个阶段:(1)确定关键利益相关者;(2)通过研讨会前的结构化问卷调查，确定生态系统服务的重要性和成功干预的可能性;(3)从问卷调查结果入手，识别变化的主要驱动因素;(4)通过降尺度MA全局场景描述Biscay的本地参与场景;(5)从提供生态系统服务和人类福祉的角度描述情景;(6) Biscay目标场景的选择和描述以及管理策略的定义。整个过程使我们能够探讨如何加强与政策制定的联系。

识别关键利益相关方

利益相关者的选择对于任何参与过程的结果都是至关重要的(Wollenberg et al. 2000, Kok et al. 2007)。有人建议至少有四组利益相关者应该被代表:政策制定者、商业代表、公民和专家(Andersen和Jaeger 1999, van Asselt和Rijkens-Klomp 2002)。最近成功的参与式场景开发过程是与更广泛的利益相关者一起进行的(Scholes和Biggs 2004, Kok等人2006一个，b， 2007, Patel et al. 2007, Palomo et al. 2011)。为了使这种广泛的参与，我们进行了一个精确的利益相关者选择和参与过程。研究团队此前对比斯开岛社会生态系统的了解，以及此前通过在比斯开岛次全球评估(EEMBiscay)中进行的调查和研讨会与利益相关方开展的工作，证明了在利益相关方的选择和参与过程中是有用的(Madariaga等人2010年，EEMBiscay 2012年，Palacios等人2012年)。我们成功地让地方一级的利益攸关方参加了讲习班。共有39名不同年龄、不同职业和不同兴趣领域的人士参加了工作坊;59%的参与者是女性。与会者包括公共管理技术人员和政策制定者、不同领域(如建筑学、经济学、生物学、地质学、工程学、教学和新闻)的研究人员和专家、环境协会和非政府组织的人员、环境教育专业人员、农业代表(即农民联盟)、林业部门(即一群私人林地所有者)和私营部门的代表。大多数参与者对自己在小组过程中的作用感到满意，并表示有兴趣参加后续研讨会(附录2表A2.1)。

确定成功干预生态系统服务的重要性和潜力

在研讨会开始前，我们进行了调查，为研讨会提供数据，以优化工作组的结果。具体来说，我们设计了一份结构化的问卷，以帮助我们确定最重要的生态系统服务，并为确定变化的关键驱动因素提供一个起点。作为一个新元素，问卷包括了不同生态系统服务的重要性排序，从1到4，其中1是最重要的，成功干预的潜力从1到4，其中1表示成功干预的潜力最高。对直接和间接驱动程序也进行了同样的操作。列入成功干预的潜力排名，有助于探讨政策影响，并有助于确定管理方面的优先事项。共有35名利益相关者完成了问卷调查。

识别变化的主要驱动因素

从工作坊开始前的问卷调查结果开始(见图。附录2中的A2.1, A2.2)，在第一天的参与工作坊中确定了变化的主要驱动因素。在研讨会中，参与者被分为4个异质组，每组约10人，遵循Heemskerk(2003)给出的场景研讨会开发的一般建议。由于良好的促进是研讨会成功的关键(Shuman 1996, Hjortsø 2004)，我们确保每个小组至少包括一个研究小组的代表和一个有经验的当地促进者。与会者讨论了比斯开岛社会生态系统变化的主要驱动因素。然后，在一次全体会议上，每个小组提出了一份他们认为最相关的直接和间接变革驱动因素的共识清单。在全体会议上讨论了工作组的调查结果后，以普遍协商一致意见制定了一份最终的推动变革的共同清单。

通过降低千年生态系统评估(MA)全球情景，描述比斯开岛的当地参与性情景

一旦确定了变化的主要驱动因素，参与者被要求描述比斯开岛的情景，将全球范围的千年生态系统评估情景缩小到地方层面;连接多个尺度引入了对在不同尺度下操作的流程和人员之间的互联性的更多理解(Kok et al. 2007)。四个全球场景，即力量的顺序、全球编配、技术花园和适应马赛克(Cork et al. 2005)，与定量模型相关联，探索了两条全球发展路径。一条道路是世界变得越来越全球化，另一条道路是世界变得越来越区域化。这四个情景还探讨了两种不同的生态系统管理方法，一种是反应性的行动，大多数问题只有在它们变得明显后才被解决，另一种是主动的生态系统管理，政策有意地寻求长期维持生态系统服务(MA 2005)b)．与SAfMA和其他次全局评估(Biggs等人，2004年，Scholes和Biggs 2004年，Lebel等人，2005年)不同的是，在我们进行情景演练时，MA全球情景已经可用。这允许一个连续的场景开发过程，这是一种耦合类型，其优点是后续过程从一个明确的起点开始，因此衍生场景可以以它们之间所需的一致性进行开发(Zurek和Henrichs 2007)。通过灵活使用更高层次的框架，可以在不失去跨尺度连接的情况下鼓励较低层次的创造力和所有权(Kok et al. 2007)。为了缩小MA全球场景的规模，我们使用了跨尺度的连贯链接，这允许在需要时出现区域或局部偏差(Zurek和Henrichs, 2007年)。我们选择了跨尺度的一致场景，因为在保持跨尺度连接的同时，可以包括局部的可变性，因此，产生的场景对于局部尺度的决策和规划过程是有用的。这样就可以探讨各种情况与政策制定的相关性。该链接包括解释MA全球情景，并要求参与者描述在给定情景下，比斯开岛社会生态系统将如何从现在到2050年演变。用于解释MA全局场景的方法和途径是可视化的，即每个场景都在海报中展示其主要特征，并用图像进行总结。场景的可视化呈现是我们在场景描述过程的不同阶段中使用的一个新元素，以确保参与者之间的共同和广泛的理解。 Also, when required, additional information was given by the facilitators. Participants described the chain of events and the end points among the scenarios taking into account the main drivers of change previously selected. Finally, participants prepared a presentation focusing on the storyline and main characteristics. Participants highlighted some of the major differences between the MA global scenario and the Biscay scenario linked to it. Participants were contacted after the workshop and asked to choose their favorite name for the scenario on which they had worked.

从提供生态系统服务和人类福祉的角度来描述情景

然后，参与者从提供生态系统服务和人类福祉的角度对这些场景进行了描述。为此，从情景研讨会之前发放的结构化问卷以及EEMBiscay评估之前的工作(Casado-Arzuaga等人，2013年)中选择了20个生态系统服务，以及人类福祉的各种指标，即基本物质需求、健康、良好的社会关系、安全和选择自由、教育、公平、就业和化石燃料消费(Narayan等人，1999年，Butler等人，2003年)。对场景的描述包括个人意见和小组讨论。在分析的第一阶段，每个参与者完成一个表格，在这个表格中，他或她决定每个生态系统服务和社会变量是增长、下降还是保持不变。然后，对表格进行讨论并编写共识表。这种方法使我们能够在所有参与者中迅速达成一致意见。每个意见的分量都是相等的。

目标场景的选择和管理策略的描述和定义

制定参与性方案的关键目标之一是让政策制定者和其他利益攸关方参与进来，从而更直接地影响长期规划进程(Kok et al. 2007)。为此，回溯法被定义为创造一个理想的未来，然后从那个未来回顾到现在，制定战略并计划如何实现它(Quist and Vergragt 2006, Quist 2007)，在过去十年中逐渐变得越来越流行，应用也越来越广泛(Vergragt and Quist 2011)。此外，将探索性场景开发和回溯分析结合起来在概念上具有吸引力，在方法上可行，在实践中也很有用(Kok et al. 2011)。第二天讲习班的目的是寻求政策指导方针，以便为比斯开社会生态系统创造一个理想的未来。为此，我们考虑到第一天工作坊的学习，进行了参与式回顾练习。

上午的会议以对前一天研讨会的场景描述结果的全体演示开始。情景之间的比较是用一种非常直观的方式进行的，使用带有箭头的壁画来显示生态系统服务的趋势。这种探索性场景结果的可视化呈现允许场景之间的直接比较，并促进小组讨论和共识建立。事实上，这一创新元素生动地展示了人们应该关注的焦点。参与者讨论了对未来的期望和不希望的方面，并提取了每个场景中最积极的元素。随后，与会者通过普遍的共识，创建了比斯开岛社会生态系统的目标场景。

一旦目标场景被选择和描述，我们建立了一个“世界Café”(Brown and Isaacs 2005)来定义实现理想未来的管理策略。The World Café是一个强大的社交技术，可以让人们参与重要的对话(The World Café 2012)。World Café方法可用于获取任何群体的集体智慧和最佳思维，提高人们在追求共同目标时采取有效行动的能力(Brown和Isaacs 2005年)。我们设计了四个不同的对话表，每一个都围绕着一种生态系统服务或与人类福祉相关的变量展开。在20分钟的对话后，参与者被邀请随机更换桌子。每桌都有一位主人与新来的客人分享之前对话中产生的关键见解和管理建议。这个过程又重复了三轮，因此每个被分析对象都获得了广泛的知识和经验。在这一进程之后，收集了所有与会者都参与的对话。据我们所知，这是第一个在回溯过程中使用World Café方法的次全局评估。

结果

生态系统服务的重要性和成功干预的潜力

为了确定最关键的生态系统服务，我们根据问卷考虑了它们在比斯开岛社会生态系统中的重要性和成功干预的潜力(图2)。图2右上角的生态系统服务被赋予了最高的优先级，因为它们的重要性和成功干预的潜力被最多的受访者排名最高。提取的高优先服务包括空气质量调节、水调节、生物多样性、环境教育、传统知识、科学知识的增加和供水。在这些服务中，空气质量被认为是最重要的，即74.29%的受访者认为空气质量的价值最高，而环境教育被认为是最有可能成功干预的服务，因为51.43%的受访者认为它的价值最高。关于文化、调节和供应服务，迄今为止，文化服务被认为是最有可能成功干预的，而在一些供应服务，如能源供应方面，从当地规模决定它们的局限性得到承认。

司机的变化

编制的最相关的间接变化驱动因素的共识清单包括:(1)全球人口趋势;(二)生产和消费方式的变化;(3)教育和知识共享;(四)发展工业、建筑业和服务业;(五)第一产业发展;(6)参与性政策制定、治理和制度一致性;(7)创新、科学和技术变革的步伐。与会者假定所有直接驱动因素都是相关的，并编制了以下最相关的变化直接驱动因素的共识清单:(1)水、空气和生物污染、土壤污染和气候变化;beplay竞技(2)生态系统退化、河流改造和农业转型;(3)森林集约化经营; and (4) land and urban planning. In this case, land use and urban planning were highlighted as drivers of change, in a construction that included urbanization and infrastructural development. In both the questionnaire and the workshops, participants recognized forest management as an important driver.

比斯开岛的未来情景，2050年

场景规划过程中参与者描述的四个场景以简短的故事线呈现。表1描述了每个场景的关键间接和直接驱动因素，以及当前的条件，以与当前的场景进行比较。Biscay次全球评估的这些结果情景被命名为EEMBiscay情景。

受压迫的比斯开，改编自《力量的命令》

在这种情况下，决策是由专制的极权政府做出的。媒体的操纵和跨国公司的影响削弱了社会参与。社会排斥和边缘化加剧。个人主义和重商主义倾向增加，消费仍然高度非本地化，能源、食品和原材料的进口率很高。在经历了生产力危机和土地废弃之后，初级部门转变为第三级旅游部门。旅游业是精英主义的，以高质量和高价格为基础，依赖于受到强烈保护的孤立的自然地区，然而，这些自然地区并不能保证生物多样性的保护。日益增长的动荡和社会冲突促使另类运动和抵抗少数群体的出现。

Global Delicatessen，改编自Global Orchestration

决策是以全球性和被动的方式作出的，但互联互通和社会网络加强了民间社会和参与。地方机构的权力被全球机构所取代，使得机构之间更加统一。比斯开镇专营大多数居民负担不起的精英当地农业生态产品;所以大多数人食用进口的转基因产品。景观之所以被保留下来，是因为它与以精英休闲和生态旅游为主的服务业密切相关。在这种情况下，社会价值下降，全球市场是变化的关键驱动因素。

《科技信仰》改编自《科技花园》

在这个消费社会，人们对负责任消费的重要性的认识降低了，而把他们的信心寄托在技术解决方案上。人口受过高等教育，拥有技术学位的人数也在增加。经济以服务业和智力产品为基础。跨国公司在治理方面具有显著的权力，由于治理阻力小，个人主义高，所以公民组织很少。生态系统被管理成利润最大化，因此被高度改造。农村地区主要是城市居民的休闲场所，因此大量进口是必要的。

培育社会价值，改编自《适应马赛克》

社会内部的教育和知识共享是实现这一目标的关键。决策是参与性的，社会拥有技术和科学知识。治理主要是地方的，并与其他机构层面高度协调。政府机构被简化，社会网络在各种规模上都非常重要。社会价值观是高度积极的，即参与、责任、团结和积极主动。消费是高度负责任的，而且有可持续生产和自给自足的趋势。土地用途多样，形成了可持续利用的马赛克景观。然而，在这种情况下，与其他区域几乎没有联系，孤立成为这种预测的一个消极方面。

从提供生态系统服务和人类福祉的角度对情景进行描述

每个情景展示了在提供生态系统服务和人类福祉指标方面的不同发展路径，参与者从情景的视觉呈现中确定了这些指标。比斯开岛生态系统服务和人类福祉最有利的情景似乎是培养社会价值。在这种情况下，所有文化服务和一些重要的调节服务，如空气质量、水调节和水土流失控制，都将显著增长。与此同时，人类福祉的大多数指标都有所增加，然而，这种情况也有一些消极的方面，如某些供应服务减少，即渔业和林产品，以及一些人类福祉指标减少，即:自由和收入(图3)。收入和自由的减少是因为物物交换系统在很大程度上取代了货币，因为这种情况下的自由概念与负责任的消费和生活方式密切相关;因此，人们对自由的公认定义发生了变化。

另一方面，最不利的情况是压迫比斯开，生态系统供应服务和人类福祉指标普遍下降，除了安全增加，但与其他积极的社会指标无关。TechnoFaith和Global Delicatessen情景呈现了一些生态系统服务和人类福祉指标的增长，尽管有许多消极方面，如供应服务的减少、良好的社会关系和自由(图3)。

在这四种情景下，生态系统服务和人类福祉的演变取决于发展路径(即全球-区域)和管理类型(即反应-主动)。培养社会价值方案的关键方面是高度参与和责任感、平衡的经济部门、当地绿色产业、初级部门的增长、价值观教育和景观多功能。参与者认为，这种情况只有在人口更少的情况下才有可能发生。另一方面，受压迫比斯开情景的关键方面如下:第三部门的增长，高进口，教育系统的高度私有化，只保护保护区的自然系统，高移民和移民率(图4)。

比斯开岛社会生态系统的目标场景描述和管理策略

使用所描述的EEMBiscay场景的可视化演示，可以从不同的场景中提取最积极的元素，并允许参与者将注意力集中在培养社会价值场景作为最理想的选择。选择的目标场景共识被命名为“比斯开湾从本地到全球范围,反之亦然”,即:(1)积极的工作从本地到全球范围内进行,反之亦然;(2)教育、地方参与和知识社会是关键;(3)提高地方生产力，提高林农产品质量和品种;(4)社会拥有技术和科学知识，并利用它们来保护生态系统功能。综上所述，所选择和描述的目标场景采用了培养社会价值的场景，增加了更多的多元文化和区域间联系。其他方案中也有积极的方面，包括当地有机生产力和自然森林再生，这在全球熟食店方案中特别突出，以及发展支持可持续性的知识和技术，这在技术信仰方案中是关键。

与会者提出了实现目标方案所需的管理战略。表2显示了与会者就生态系统服务和人类福祉变量提出的战略目标和主要管理行动。与会者强调必须制定连贯和协调的政策。社会价值教育、景观规划和森林管理也被认为是关键因素。

讨论

Biscay场景:森林管理相关性和人口密度约束

污染和土地管理被认为是该地区变化最重要的直接驱动因素。在污染方面，空气质量被认为是最重要的生态系统服务，很可能是因为比斯开岛高度工业化，有重工业的历史。土地管理，特别是林地管理，也是生态系统服务的一个重要驱动力。事实上，森林及其相关服务极大地影响了比斯开岛的发展。因此，未来森林管理的方向可能会显著影响比斯开岛的景观。地方和区域土地使用管理计划对创造可持续景观的战略规划至关重要。在“比斯开从地方到全球，反之亦然”的目标方案中，一个关键点是景观的多功能，其中包括增加自给自足的农业和改变初级部门使用的生产模式。在这种情况下，可持续森林管理可增强生物多样性，减轻洪水，控制侵蚀和土壤肥力。它也为娱乐和其他文化服务创造了机会。在生态系统服务框架下进行的其他近期研究也发现了景观多功能性与可持续性目标的相关性(Haines-Young等人，2011年，Palomo等人，2011年)。 Thus, multifunctional forest management seems to be an appropriate solution for the Biscay social-ecological system, which was在回调练习中也强调过。然而，要以用户群体、可持续性从业者和林业机构都同意的方式管理森林并不容易。为了达成共识，有必要就一系列共同目标和共同责任进行谈判(Carvalho-Ribeiro et al. 2010)。回溯结果还表明，需要进行战略景观规划和管理，这将包括以综合和积极的方式改变森林管理。这种参与式情景描述过程及其相关的管理建议和社会学习已被证明与地方政策相关。事实上，它可能为比斯开岛的可持续土地利用规划奠定基础。

此外，供应服务，如能源供应和其他调节服务，被认为是非常重要的。然而，目前人们认识到，干预主要发生在高层，而不是通过地方影响。同样，文化服务，特别是环境教育也被认为是重要的，人们认为在这些领域有很大的潜力成功地进行干预。在这一次全球评估情景中，人们认识到生物多样性、水调节和供水生态系统服务的重要性，因此与许多其他次全球评估一样，它们得到了明确的处理(Lebel等人，2005年)。变革的主要间接驱动因素与其他领域的驱动因素相似(Nelson et al. 2005, Haines-Young et al. 2011)，因为它们是全球性的:人口趋势、生产和消费模式、教育、知识和科学、经济部门的发展以及治理。

在这个场景描述练习中，参与者惊讶地发现，比斯开岛的未来面临着巨大的挑战，因为它的人口密度很大，需要解决可持续性问题。从这个意义上说，在这四种情况下，渔业服务的减少是值得注意的。在确定目标场景时，与会者意识到比斯开岛无法为其人口提供足够的食物，因此，要实现这一场景，人口必须比目前的人口要少。考虑到目前高进口率和大量使用海外生态系统服务的背景，实现粮食和其他生态系统服务的自给自足是非常具有挑战性的(EEMBiscay 2010年)。这些过度消费和高密度人口的问题在不同的工业化地区是普遍的(海因斯-杨等人，2011年)，值得更多的关注。关于社会适应这些重大危险的机会，与会者强调必须制定连贯、协调和堪称典范的政策来应对这一挑战。社会价值教育、景观规划和森林管理也被认为是关键因素。

目标场景提出了社会价值的真正变化。这种情况涉及自由的概念和实践的转变。自由的新概念与责任和消费控制的必要性有关。与会者强调了社会的变化和适应能力，并指出政策制定者应促进负责任的消费和生活方式的改变。其中最重要的关键驱动因素是当地绿色产业的发展和一种新型的基于价值观的教育。这些关于更可持续的城市生活的想法，包括更多的本地和有机食品，更绿色的环境，以及价值观的重新定位，似乎是欧盟的一个共同趋势(Carlsson-Kanyama et al. 2008)。

将次全球情景与千年生态系统评估(MA)全球情景联系起来:规模问题

该演习基于千年生态系统评估情景(MA 2005b)，揭示了生态系统服务的主要驱动因素和权衡。在次全球范围内，千年生态系统评估提出的情景是决策者沟通和参与的有力工具(Bohensky et al. 2006)。缩小MA全球情景是探索外部全球参与者和市场力量对比斯开岛未来影响的成功方式。

一个重要的权衡存在于保持不同尺度的利益相关者的相关性和保持跨尺度的一致性以允许场景的比较(Biggs等人，2007年，Kok等人，2007年)。在评估过程中制定的大多数次全球评估情景主要基于其特定尺度的相关因素来描述其情景，因此所有评估遇到的一个问题是各种次全球尺度之间的联系相对较差(Lebel et al. 2005)。然而，在比斯开岛次全球评估中，我们认为保持科学可信的全球环境是首要利益，特别是考虑到我们依赖于比斯开岛以外的生态系统服务，就像其他工业化地区一样(Weighell 2011)。MA场景的开发是为了提供生态系统及其服务变化驱动因素可能变化的全面概述(MA 2005一个，b， Sala et al. 2006)。这些MA场景是使用定性的(例如，讲故事)和定量的(例如，建模)方法开发的，它们相互支持。建模方法使用几个全局模型，这些模型被耦合起来进行评估，即，对于选定数量的主要变量，一个模型的输出被用作下一个模型的输入(Alcamo et al. 2006)。此外，环境评估工作激发了人们对多尺度情景开发潜力的新兴趣，因为它可能比以往大多数全球环境评估具有更大的地方政策相关性(Lebel et al. 2005)。出于这个原因，我们使用了一种降尺度方法，它允许涉众的创造力和局部的可变性，同时保持跨尺度的一致性和连贯性。EEMBiscay场景混合了高层开发和本地具体情况。因此，结果情景具有当地管理的相关性，同时，它们可以与其他评估进行比较。通过这种方式，对当地过程及其与全球过程的相互关系的理解得到了增加，通过探索合作可能的响应选项，可以改善景观级别的管理。

与SAfMA不同的是，在SAfMA中，场景是独立于MA的四个全球故事线构建的，并在之后相互联系(Biggs等人，2004年，Kok等人，2007年)，EEMBiscay场景将MA的全球场景作为起点，然后调整它们以解决局部和特定的不确定性。葡萄牙MA场景在国家范围内采用了类似的方法，但在这种情况下，场景开发过程没有利益相关方的参与过程(Pereira et al. 2006, 2009)。所有这些不同的多尺度情景方法提供了更好地研究跨尺度联系的可能性(Zurek和Henrichs 2007)。Biscay次全球评估也提供了一些新的见解，关于如何在本地范围内使用MA全球场景的工作，以减少创建本地场景的时间和资源消耗，但仍然保持科学可信的全球背景。我们没有为Biscay情景包括具体的数学模型，而是使用了包含数学模型和定性方法的全局MA情景(Alcamo等人，2006年)。因此，在这个本地的、参与式的场景规划过程中，我们可以更多地关注社会对所描述的似是而非的未来的看法和反应，并因此致力于构建替代方案和应对方案。提供和构建更大的弹性是这种场景规划过程的一大优势，这使得这种过程与政策制定相关。

由于全球驱动因素在当前背景下发挥着相关作用，因此，与会者在考虑到全球背景的同时进行本地思考并不困难。然而，缩减规模的做法受到当前全球社会经济差异的影响。因此，由于比斯开经济发达的后工业化地区的特点，在全球统筹方案的前几十年，一些预期会在全球发生的方案发展，如饥饿缓解或人口增加，在EEMBiscay方案中有不同的发展路径。从实力排序的情景来看，参与者不愿意去想未来可能是那样的，但他们仍然能够想象这种可能性，并想办法确保这种情况不会发生。相反，“适应马赛克”方案，先验上可能是最接近预期方案的方案，在缩减规模的过程中更清楚地展示了比斯开实现可持续发展的未来有多么具有挑战性。在提供食物和其他生态系统服务方面实现自给自足将是极具挑战性的，因此，适应马赛克方案比预期的更难以转化为比斯开岛。毕竟，这种情况需要当今社会进行更多的变革，包括人口密度和生活方式的改变。在这个缩减规模的过程中，所有与会者都反思了建设一个更公平、更可持续的未来所面临的挑战和机遇，同时，他们也看到了他们希望和不希望本地区和世界的未来走什么样的道路。第一次探索性讲习班的经验是探讨政策对策的第二次讲习班的关键。在这一场景规划过程中，认识到该地区及其居民的适应潜力。 Even if the changes needed to lead innovative and sustainable land management are challenging, social resilience provides an opportunity for the required social-political transformations.

从应用方法中学到的教训

了解人类福祉如何与良好的生态系统条件相关联，对于指导未来生态系统服务的管理至关重要。生态系统服务管理政策必须基于对人类福祉的价值和驱动因素的更广泛理解(Nicholson等，2009年)。地方政府机构和土地管理者可以使用场景来制定政策干预措施，考虑当地的人的能力、意愿和环境因素(Van Berkel et al. 2011)。在场景规划过程中应用参与式方法可以使利益相关者了解生态系统服务之间的现有权衡，从而构建一个面向生态系统服务的管理战略(Rodríguez等，2006,Bennett等，2009)。让当地利益相关者，特别是关键决策者参与到这个过程中，是大多数次全球评估的一个重要优势(Lebel et al. 2005)。

EEMBiscay评估从一开始就努力确保利益相关者的参与(Booth等人，2012年)。因此，在EEMBiscay场景规划过程开始时，涉众参与过程已经存在。这种近距离和持续的接触确保了一系列关键利益相关方对场景演练的广泛认同。创造了良好的工作环境，使小组的变化得以纳入，并促进寻求协商一致意见。这种广泛的参与允许利用当地和专业知识，这已被确定为进行参与式场景练习的主要原因之一(Patel et al. 2007)。

为使应用方法成功，必须彻底准备讲习班。比斯开的情景工作组由研究人员、地方行政部门和非政府组织的代表以及专门从事情景讲习班的协调员组成。此外，西班牙国家评估的两名成员参与了方案方法方面的工作。在研讨会之前，要准备、测试和管理问卷;他们亲自联系了许多关键利益攸关方;讲习班的目标得到明确界定和传达;设计了讲习班的议程;而且这些方法都是以协调良好的方式建立起来的。在研讨会之前进行调查可以节省时间。这包括对成功干预的潜力进行排名，衡量该区域的干预能力，并为探讨政策相关性和提出管理战略建议提供起点。 Although stakeholders showed a lot of ownership in the process and the resulting scenarios, during the workshop, we failed to ask participants to choose a name for their scenario. To address this lack, after the workshops, we contacted participants for the naming of the scenarios. We would have saved time and reached a larger consensus on Biscay scenario names if we had asked them to work on it during the workshops. This illustrates the importance of having every detail organized from the outset to maximize the efficiency of the workshops.

组织背靠背的研讨会节省了时间，让参与者很容易地从上一个研讨会中获得学习和经验，也更容易让相同的利益相关者参加。让参与者思考不同的可能场景，其中一些人必须面对不希望的路径，从中产生了如何避免这些路径的想法，而另一些人则有一个理论上理想的场景，但显示了在土地使用和人口限制方面现有的权衡，这使第二天的政策响应提议具有更大的创造力。在第二天的workshop中，参与者被不断的随机混合，这提高了协同效应和贡献的质量。

一些作者为将探索性场景开发和回溯分析结合起来管理社会生态系统的有效性进行了辩护(Robinson 2003, Kok等人2011,Palomo等人2011)。然而，许多场景流程并没有使用回铸方法。比斯开的参与式场景规划过程运用了这种组合，并在逆向分析中使用了World Café方法，这为在社会生态系统中使用可行的、实用的、有用的场景规划方法提供了一些新的见解。在其他次全局评估场景练习中，涉众专注于有形的产出(Lebel et al. 2005)，但在这次次全局评估中，将探索性场景与回溯练习相结合，使参与者能够更好地理解场景的效用。此外，探索性情景和规范性回溯的混合使参与者在某些面对的姿态上缩小了差距，例如，参与参与过程后，利益相关方更能理解其他利益相关方对森林管理的观点。因此，建立了团队凝聚力，产生了创造力。这种参与式的场景构建过程促进了社会学习，这被认为是评估此类研究成功与否的最合适方法(Hulme和Dessai 2008)。这种方法组合的一个困难方面是，让参与者在亲身经历过程时理解整个过程的联系。在研讨会结束时，与会者可以看到其中的联系，并表示，如果没有前一天的探索过程，回顾过程的结果将不会如此富有成效，在探索过程中，他们与广泛的其他利益相关方一起对未来进行了反思。

在情景规划过程中，利益相关者学到的最重要的事情可能是看到不同的视角，开始理解不同的观点，例如，公共管理人员向非政府组织成员解释行政管理的节奏和程序的不同方面，而非政府组织成员则阐述基于生态系统的管理应该考虑的相关方面。期望的未来结果集中于共同福祉，因此，共同利益具有相关性。这种更广泛的观点使参与者能够致力于实现共享的解决方案，并提出可行的、一致的和共同期望的应对方案。因此，这一以建立协商一致意见为基础的情景规划进程能够作出得到社会支持的决策。参与EEMBiscay评估的决策者非常赞赏这种加强，他们利用评估过程的结果影响区域行政决策。因此，这一规划过程与巴斯克地区的生态系统管理政策有关。

探索政策相关性

比斯开岛千年生态系统评估次全球评估自2008年启动以来，一直致力于加强与政策制定的联系(Madariaga等人，2010年)。这是因为它从一开始就有一个创新的结构。EEMBiscay核心团队由来自大学、地区行政部门和当地非政府组织的代表组成。这种相互联系使结果能够很容易地传播给社会上的人，并用于管理目的。事实上，区域政府的参与保证了评估结果将在生态系统管理政策中得到实施。涉众参与过程丰富了评估的每个阶段。

从这一场景规划过程中提出的管理建议强调了制定连贯和协调的政策的必要性。参与评估的公共行政技术人员和决策者正在努力让越来越多来自区域行政不同领域的人员参与，并对战略政策规划产生影响。因此，2012年7月更新的“比斯开21项目”将EEMBiscay评估视为比斯开县议会的高度优先事项，并包括促进其发展的具体行动(BFA/DFB 2012)。

对政策相关性的探索表明，重要的是要意识到不同政策在地方一级成功干预的潜力的不同比率。我们的研究结果表明，积极的影响更可能发生在干预成功可能性高的政策中，例如环境教育，而不是能源供应，在这些政策中干预主要发生在更高的级别。考虑到这一点，必须探讨如何加强与政策制定的联系。尺度仍然是一个关键方面，不同尺度之间的相互联系有待进一步研究。另一个需要考虑的方面是，并非所有的建议都在利益相关方之间具有相同程度的共识。例如，景观规划和森林管理被确定为比斯开岛未来的关键方面，但需要更广泛的共识。仍然需要做大量的工作来分析现有的权衡和促进景观规划和森林管理的积极协同作用。

结论

这种景观规划的本地参与式场景过程和工具在EEMBiscay评估中获得了一系列关键利益相关者的广泛支持。精心挑选的参与性方法的组合是一种新的方法，有助于建立协商一致意见，并可节省时间和资源。成功应用的具体方法论小说元素包括:组织背对背的研讨会，跨尺度创建连贯的场景，使用视觉元素来呈现探索性场景，以及使用World Café方法将探索性场景与规范的回溯结合起来。从这个场景规划过程中，我们了解到在处理生态系统管理时考虑不同角度的重要性，也意识到让政策制定者和行政技术人员参与到该过程中以获得政策影响的至关重要。结果情景和管理建议与当地规模的决策和规划过程相关，同时，它们与其他评估情景具有可比性。由于公共行政技术人员和决策者参与了最近更新的比斯开县可持续战略政策规划，这种地方的、参与性的场景规划进程已经产生了政策影响。这项评估被认为是一项高度优先事项，因此，为评估的下一个步骤规划了生态系统管理政策的详细指导方针。因此，这个场景规划过程的结果将被用作生态系统管理政策的基础。

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