研究，一部分的特别功能教育与自然灾害脆弱性差异

古巴、海地和多米尼加共和国对飓风的不同脆弱性:教育的贡献

• 摘要
• 简介
• 方法
• 加勒比地区的社会脆弱性差异
• 定性访谈和问卷调查结果的整合
  • 教育是预防的关键:准备
  • 机构资源和社区参与
  • 信任的重要文化因素:教育、培训和过去的成功保证了准备、参与和合作
• 讨论及结束语
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

古巴、多米尼加共和国和海地由于其地理位置，都同样受到与海洋有关的极端自然事件的威胁。这些加勒比岛屿在其历史上遭受过无数次飓风和洪水袭击，这表明小岛屿发展中国家特别容易受到气候变化的影响。beplay竞技根据联合国环境规划署(UNEP)的区域报告，按照环境脆弱性指数的衡量，加勒比岛屿没有一个岛屿具有复原能力，所有岛屿都非常容易受到自然灾害的影响(UNEP 2007:第7章)。海平面上升和极端事件日益频繁和严重威胁着生计，限制了适应方案。

然而，这些国家的人口没有受到同样的影响。多米尼加共和国和海地的绝望局势与古巴显然在可持续发展方面取得的成功形成了鲜明对比。多年来，在这两个国家，反复发生的飓风和有关的洪水造成了不断增加的伤亡人数。尽管古巴的财产、工业、农业和基础设施的破坏往往也很大，但很少有人丧生。甚至与大多数其他拉丁美洲国家相比，古巴在应对极端自然事件时表现出了显著的稳定期。

与以应急和重建为重点的应对灾害风险的主要战略不同，我们研究了教育和备灾的影响，发现减少灾害的发生和影响不仅需要对应急和重建工作进行投资，还需要改变发展道路。

在研究加勒比地区不同的灾害脆弱性的更深层次的原因时，有几个因素在古巴发挥作用，使它成为一个相对成功的故事。教育和培训——加强支持和互惠的社会网络——是提高当地复原力的一种方法。古巴的政策从1959年社会主义革命一开始就设法建立了灾害管理的法律框架。然而，古巴“安全文化”的真正转折点是1963年的弗洛拉飓风。1157人死亡的悲剧得到了认真对待，并被用来呼吁社区在灾难发生期间和之后都有权得到保护和获得资源。从那时起，该国一直能够保护其民众免受类似规模的灾难(Ramos Guadalupe 2009:126)。

之所以能够做到这一点，是因为古巴政府明确承诺采取减灾措施。当代古巴仍然面临着建立当地复原力的挑战，特别是自从古巴进入了“特殊时期”，无法再依靠苏联的帮助之后。家庭经济疲弱，灾后维持生计的资源有限。然而，古巴人制定的应对环境压力的策略与多米尼加共和国人民的无力形成了鲜明的对比，这反映在各自用于描述两国预防文化的重要习语中。sembrando el无缝化或“播种未来”，暗指土地改革，这是革命的第一部巨著;在多米尼加共和国，拉玛拉联盟在古巴，这是对希望的表达，而在多米尼加共和国，这是对脱节、不信任和绝望的表达(Whiteford和Manderson, 2000年)。

在多米尼加共和国和海地，这些界定负责任的政府和人民之间关系的不同方式从质的上表达了人类的脆弱性。即使是很小的危险也可能演变成巨大的社会灾难，其中高度脆弱性意味着许多人面临风险，因为国家机构和合作社区准备不足，应急反应不足，关键基础设施脆弱。在多米尼加共和国或海地等国家，自然灾害导致的社会秩序崩溃对在无法无天的环境中遭受多种形式暴力的女童和妇女构成了特别的威胁(Duramy 2011年)。

与加勒比海邻国相比，古巴人对紧急情况的准备要充分得多。他们不仅受益于更好的基础设施和住房，以及高效的风险沟通系统，更重要的是，古巴是发展中国家受教育程度最高的人口，他们接受过应对灾难的训练。根据2005年世界灾难报告在美国，教育有助于普及了解和采取行动，使其成为早期预警链中的“重要一环”，在面对地球上一些最猛烈的风暴时，决定着生与死的差别(CRED和IFRC, 2005年)。

这项比较研究的目的是通过阐明影响人类适应行为的因素，特别是正规教育、机构资源、社区参与和人口可获得的执行良好的保健服务，重点关注适应气候变化的能力beplay竞技。

方法

我们的研究建立在(Striessnig et al. 2013)的工作之上，他们研究了125个国家的教育和灾害脆弱性之间的联系。因此，在第一阶段，我们使用宏观数据，通过将数据与三个相关岛国的教育水平进行对比，勾勒出与气候相关的极端自然事件造成的伤亡人数的定量证据。通过对现有实证数据的比较，突出了教育对社会脆弱性差异、性别平等和可持续性的深远影响。

为了用微观证据支持这些宏观层面的发现，在第二步中，我们试图在特定的社会环境中评估正规教育对适应能力的影响。为此，在古巴和多米尼加共和国进行了广泛的实地调查(Pichler 2011)。由于我们没有在海地进行类似的实地工作，在我们的定性分析中，我们没有根据与古巴和多米尼加共和国相同的证据对海地作出判断，而是更多地依赖二手来源。我们对51次访谈进行了定性分析，其中32次在古巴，19次在多米尼加共和国，基于一份以正规教育为中心的问卷。初步研究于2010年12月和2011年1月在古巴进行，随后于2011年3月扩展到多米尼加共和国。来自古巴和多米尼加采访伙伴的反馈为调查的结构提供了信息。当地专家审查了修改后的调查并批准了研究设计。

在多米尼加共和国，研究在两个相隔很远的地区进行，即Miches和Barahona镇，这两个镇都位于地理上的脆弱地带，靠近海岸线和河口，在国家脆弱性地图上都被列为高风险地区。近年来，巴拉奥纳和米切斯的部分地区都受到了飓风的袭击，在巴拉奥纳，还遭受了洪水的袭击。其中一些采访是在两年前刚刚重建的定居点进行的。

在古巴，研究是在大哈瓦那和皮纳尔德尔Río进行的，这两个地区在2008年曾受到古斯塔夫和艾达飓风的影响。访谈在受访者家中进行。特别是在多米尼加共和国，要进行公开采访，必须有一个小组组成，每个人都表达他们在村庄洪水后越来越脆弱的共同观点。接受采访的人无一例外地证实，他们有谈论这些事件的习惯，这是他们之间经常谈论的话题。与古巴和多米尼加民防组织内的几名专家进行了进一步的面谈。

调查表是根据通常定义的对灾害作出反应的四个不同阶段进行分组的:(1)最初的紧急情况;(2)事件发生前72小时的警报;(3)报警，事件发生前48小时;(4)恢复阶段(Thompson 2007年，IFRC 2010年)b， Puig González et al. 2010)。此外，基于主要研究问题，即正式教育质量作为应对策略中所使用的社会和人力资本的隐性方面，问卷被分为(1)制度资源、(2)信息、(3)社区参与和(4)知识问题。要了解更详细的描述，请参见附录。

这些详细采访的一个主要目的是更深入地了解是什么驱动了经历了最近飓风和洪水的人们的行为模式。问卷询问了受影响的人拥有的资源、他们在紧急情况下的行为，以及他们克服这些困难和在这些事件期间和之后重新安排生活的策略。编制这份问题单的中心目标是达成一种方法，将教育对适应灾害过程的影响概念化。

虽然只有51次访谈的小样本量并不能提供充分全面的经验基础，以追踪教育如何影响备灾和减灾，并确定教育在提高应对气候变化的适应能力方面的充分作用，beplay竞技然而，它足以进一步强调有必要扩大对教育作为适应能力建设和灾害管理关键指标的重要作用的研究(Striessnig等人，2013年)。

加勒比地区不同的社会脆弱性

经济互助委员会的解散，结束了苏联对古巴的经济支持，标志着古巴“特殊时期”的开始periodo特别，带来长期贫困和经济困难(Coyula and Hamberg 2003, Espina Prieto 2008)。然而，尽管经济危机造成了普遍的限制，半个世纪前由民防部门首先实施的防灾系统继续像以前一样成功地发挥作用。

如图1所示，该岛及其基础设施和生产设施的脆弱性是不可否认的。例如，最近，飓风古斯塔夫和艾克于2008年8月28日和9月1日袭击了Pinar del Río地区，对建筑环境、电力和通信系统以及糖和柑橘等重要出口作物造成了重大破坏。然而，与拉丁美洲邻国相比，古巴在应对飓风方面表现出了非常强大的能力，其应对策略比任何加勒比邻国都要有效得多。

2001年，加勒比共有近600万人受到自然灾害的影响。飓风米歇尔于2001年11月4日袭击古巴马坦萨斯地区，造成巨大的物质损失(Ritter 2002)，但只造成5人死亡，其中4人死于建筑物倒塌。2004年，飓风“珍妮”(Jeanne)在海地造成2700多名受害者。而在多米尼加共和国，只有不到20人丧生，古巴没有人死亡(古巴飓风，http://www.cubahurricanes.org）.

尽管古巴遭受的飓风数量与该地区其他国家相似，有时甚至更多，而且对财产、工业、农业和基础设施的破坏往往很大，但飓风在古巴并没有夺去很多人的生命。但情况并非一直如此。如图1所示，古巴在1963年的弗洛拉飓风袭击中完全没有做好准备，仅在这个岛上就有1157人丧生。在那些日子里，教育制度仍然受到殖民遗产的影响，其特点是完全以阶级为基础的教育机会。高等教育是为高收入父母的后代保留的，这是少数特权群体。1953年，古巴只有56%的儿童完成小学教育，28%的儿童完成高中教育(从九年级以上);大约23%的人口是完全文盲，在农村人口中这一比例达到了41.7%，这两个群体中的女性都明显多于男性(Hickling-Hudson et al. 2006)。

与今天相比，这些数字是惊人的，古巴的加勒比邻国也是如此。在此期间发生了什么?首先，古巴进行了前所未有的全国性教育运动，甚至在该国最偏远的地区也有社区的充分参与。在很短的时间内，该国能够将其地位从“基本识字”提高到“后识字”，再提高到“相当于小学和中学教育的识字水平”(Carnoy和Samoff 1990:176-178)。直到20世纪80年代，古巴的教育体系和医疗体系在国内外都享有盛誉。总的来说，识字率从76%提高到96%(联合国教科文组织2005年)。今天，古巴15至24岁人群的识字率为100%，古巴是少数几个有望在2015年实现教育方面千年发展目标的拉丁美洲国家之一。对古巴教育制度的评价因意识形态的不同而不同，但没有一个批评者会否认它的内在品质或它对整个古巴社会的影响。

图2显示了使古巴在发展方面有别于其加勒比邻国的教育革命，并使其处于降低灾害脆弱性的背景下。从这一跨国比较中可以看出，1970-2011年期间，妇女受教育程度与自然灾害死亡人数之间存在高度相关性。与国际上相比，海地和多米尼加共和国的伤亡人数甚至高于以它们各自的教育水平所能预期的人数。

女童和妇女在建立复原力和减少灾害脆弱性方面的作用显而易见，最近获得了红十字会和红新月会国际联合会(IFRC 2010)的认可一个)，以及2012年国际减灾日的主题:“妇女和女童——可见的复原力”。然而，在灾害情况下，妇女也是最脆弱的群体，在缺乏妇女教育导致社会地位降低和丧失权力的国家尤其如此。Neumayer和Plümper(2007)发现，女性地位越高，自然灾害对女性相对于男性预期寿命的差异负面影响越小。如果男子和妇女确实有平等的受教育机会，妇女充分参加各种应对灾害的团体和组织，他们的死亡率没有显著差异。

定性访谈和问卷调查结果的整合

教育是预防的关键:准备

根据灾害研究中为分类和理解干预的各个阶段，包括备灾、应对、重建、恢复和缓解而建立的方法(Tierney等人，2001年)，古巴在备灾和应对方面的记录相对较好，但在重建和恢复方面的记录非常差。在古巴，对自然灾害作出反应的主题显然已为包括学童在内的全体人民所接受，这一点已从街头的几次非正式互动和遭遇中得到证实。孩子们，或者古巴酒店的清洁人员，会很乐意谈论这些。在位于哈瓦那东部的圣罗莎的一次谈话中，一个12岁的男孩(Carlito)回忆起2005年的威尔玛飓风:

Carlito:我希望我再也不用经历这样的事情了。但现在我觉得我准备好了，如果再发生这样的事，我就知道该怎么做了。希望不是，但自然就是自然。我丢了很多东西，我不想谈这个。我的雅达利，还有很多。

采访者:当飓风来袭时，你该怎么办?

卡里托:新闻上一出现第一条消息，我们就讨论该怎么做。谁应该住在谁的房子里?哪些东西是必须打包的?然后我们用胶带把门窗封好。这是第一件事。

Carlito:我提前知道我奶奶会搬到哪所房子，我自己也会搬到哪所房子。(采访，2011年12月28日)

这个男孩，就像所有接受采访的古巴同龄人一样，消息非常灵通，清楚地知道在紧急情况下该怎么做。

当被问及学校是否教授这些主题时，所有古巴儿童都明确地回答“有”。一位来自哈瓦那的45岁女教师解释说，学校为孩子们提供了关于这一学科的详细信息:“他们在五年级(9岁)组建了儿童‘警卫’小组，与成人一起传授知识。在革命保卫委员会(CDRs)对“卫兵”的训练中Comités para la defense de la Revolución在每个社区都能实现，这样孩子们就能了解他们在做什么，每月还会组织‘兴趣圈’。”在学校里，孩子们还会收到信息传单，向他们提供与紧急情况有关的信息。

多米尼加共和国没有观察到同样水平的准备工作，那里关于任何相关主题的信息水平，特别是关于灾害反应的信息水平似乎很差。这些访谈有力地证实了早期的研究结果世界灾难报告(CRED和IFRC 2005年)指出，在加勒比其他地区，缺乏教育和识字率使人们甚至无法理解警告。在Barahona街头与孩子们交谈时，他们有时甚至很难理解面试官的问题。当被问及当飓风来袭时，一个人何时学会如何表现时，超过一半的人报告说他们在学校没有接受过任何这类教育。他们说，更习惯的做法是，由家庭成员教授孩子应该采取什么保护措施。米切斯42岁的教师埃里克证实说:“到目前为止，这门学科还没有被纳入学校课程。我们既缺乏宣传材料，也缺乏接受过传播这一主题知识培训的人员。政府是时候认真对待这个问题了。”

机构资源和社区参与

虽然古巴的正规教育奠定了基础，学校系统提供了关于在灾害发生前、期间和应对时应采取何种行动的基本知识，但“备灾”也是一项中期规划活动，包括制定和测试灾害管理计划、实施预警系统、协调机构和确保疏散计划有效。在这样做的过程中，国家和非政府机构必须特别关注风险特别大的群体，如妇女、孕妇或老年人。

古巴有一个有效的风险管理和风险沟通系统，以社区为基础的组织有能力制定防范措施，动员劳动力，并保证公民之间以及民众与当局之间的合作。第2章世界灾难报告(CRED和IFRC 2005年)，该报告涵盖了加勒比海地区的飓风预警系统，得出的结论是，来自“底层”的当地组织和意识工作与来自“上层”的及时、准确的高科技预警同样重要。根据这些调查结果，古巴系统的能力包括社区一级的自助和社会保护，以及培训社区活动人士("下")，以及科学能力，如哈瓦那气象研究所和公共卫生服务("上")。除此之外，古巴公共媒体提供了对过去灾难的制度化历史记忆(Wisner 2001, Thompson and Gaviria 2004, Thompson 2007)。

CDRs是两大全国性“群众组织”之一，在社区存在，并负责在社区绘制脆弱性地图。他们与古巴妇女联合会合作Federación古巴人民．cdr是多用途的街区协会，在资源可用的情况下，维护街区监视、运行血液驱动、参与清理、基础设施和社区装饰活动。

最重要的是邻里之间的相互帮助。他们的主要目标是拯救生命，只有这样他们才会采取措施保护物质[财产]。他们建立了一套治安维持会，在这个区控制社会秩序，他们就是cdrsta。(2010年11月12日，巴拉德罗，马坦萨斯与阿里尔的对话)

由于大规模疏散是古巴的第一道防线，在发生紧急情况时，当地民防部队根据需要调集所有可用的交通工具，供疏散人员使用。合作是必须的。废弃的房屋被严密封锁，物质财产被运送到一个安全的地方，在那里它们被锁起来。军方在洪灾地区巡逻，目前还没有发生抢劫事件。古巴社区庇护所在警报阶段开始时设立在学校或社区建筑物内。它们获得了水、药品和供应品的储备，而且通常被受影响的受害者报告为“安全场所”。

在多米尼加共和国，研究结果表明完全缺乏这种制度化的长期预防计划，而且在州一级既无知又漠不关心。从举报人收集的数据证实，风险管理和灾害应对的行政和立法框架不充分，即没有关于泛滥河流的法规。虽然在古巴接受采访的32人中有25人证实，他们愿意在疏散程序中与国家组织合作，但在被问及时，大多数多米尼加人表示，如果下令疏散，他们将面临更大的风险，他们将拒绝与当局合作。

由于缺乏制度上提供的安全程序，多米尼加人从早期洪水中学到的主要教训是不要离开家，因为有组织的团伙会抢劫他们。在最近的一次洪水中，一名妇女把自己困在房子的屋架上，她这样描述当时的情况:“我总是呆在那里。不管水涨多高。谁都得站岗，否则什么都没了。黑帮会来的，他们会从任何地方抢东西。”

文明秩序的崩溃对妇女的安全和健康构成特别的威胁。在多米尼加共和国接受采访的达莉亚(Daria)说，她不允许自己被疏散，因为在疏散用的避难所里，她会感到不安全，那里的宿舍和厕所设施没有按性别分开。2010年地震后，来自海地的性暴力和强奸报告非常惊人(Duramy 2011, Kang 2011)，更具体地说，在仅由海地政府管理的避难所中发生的强奸案数量明显高于由国际非政府组织(ngo)运营的避难所。大赦国际和其他非政府组织报告说，许多妇女被迫用性来换取水、食物和安全，也就是说，为了生存，她们不得不卖淫(大赦国际2011年)。

此外，妇女的卫生条件恶化。世界卫生组织(卫生组织2002年)列举了许多在灾难发生时对妇女造成不成比例影响的因素。过量的水和被污染的水对女性卫生有特别负面的影响，并将孕妇置于危险之中。尽管在多米尼加共和国接受采访的所有妇女都说，在洪水过后，她们患上了腹泻、发烧和其他因缺乏卫生条件而引起的疾病，一些儿童患上了登革热和霍乱，但这些疾病要么极为罕见，要么在古巴根本不存在。预防医学，包括每个家庭的强制性熏蒸，以及疫苗接种运动对它们进行永久性控制或消除(Thompson, 2007年)。

虽然多米尼加共和国也在努力应对灾害，但这不是政府当局的集中努力，而是在各个地区进行的。在很大程度上，国际非政府组织带头设计、传播和指导减灾项目。答复者声称，中央政府对灾难幸存者几乎没有提供什么帮助，而且在许多情况下，第一次应急动员是由非政府组织支持的当地建立的民间社会团体领导的。其中一个组织是由我们采访过的巴拉奥纳民防部长奥古斯托(Augusto)组织的。

一些受访者表示，在过去10年里，国家提供的措施有所改善;然而，在许多情况下，它们仍然没有解决风险本身或产生风险的潜在过程。一些大学部门现在开始在课程中考虑到风险因素。然而，在风险管理方面仍然缺乏明确关注性别、贫困和脆弱性之间的联系以及高度脆弱的社会群体所面临的风险的社会视角。

当地民防团体完全由志愿人员组成，当局提供给他们的手段太少，而当局一般对救灾行动期间的巨大短缺不承担什么责任。直到2002年，才开始积极努力组建区域性的灾害保护组织。在国家和地区两级，处理紧急情况和灾害的议程“仍处于筹备阶段，当局没有以任何彻底或精确的方式参与这些职能”(2011年3月26日对巴拉奥纳民防组织主任奥古斯托·莫雷塔Peña的采访)。

信任的重要文化因素:教育、培训和过去的成功保证了准备、参与和合作

因此，信任这一重要因素在多米尼加共和国非常薄弱，而信任是在灾难情况下提供有效帮助的关键因素(Whiteford and Manderson 2000)，人们与援助机构合作的意愿也是如此。信任影响社区层面教育预防项目的采用(或失败)(Ostrom 1990)，主要是过去在环境压力时期与这些机构积极学习经验的结果。对问卷的回答显示，这些机构通常因能够促成协调一致的行为和个人认为基于透明知识库的有效实践而受到重视。在长期的学习环境中，在学校、训练营和几代人的社区参与中建立信任关系，教育就发挥了作用。

古巴的灾害政策在其干预的所有阶段都采取了非常明显和透明的措施，从预防(气象研究所的警告)开始，并在公共卫生部门预先准备护理。政府汇集了它所拥有的任何物质和论述权力，就会得到民众对紧急情况作出更高水平的反应和灾后合法性的奖励。因此，政府和地方社区之间的信任的社会构建，在两国经过长期的经验建立，并在人类行为和决策方面反复评估，差异很大。

当被问及是否认为国家机构为应对自然灾害做好了充分准备时，75%的多米尼加共和国受访者的回答是否定的。同样高比例的人坚称，他们不相信政府履行了自己的责任。在古巴，情况正好相反:32名线人中有27人说，政府为应对自然灾害做好了充分准备。在被问及对民防所采取行动的信任时，古巴32名举报人中有30人给予肯定答复，而在多米尼加共和国，所有19名被询问者都声称，预防措施和预警系统都没有发挥作用。

尽管古巴人认为自己个人准备充分，并且相信他们的政府也是，多米尼加人认为自己完全没有准备好(19人中有14人)，只有5人认为政府准备好了。这两个问题的答案之间的高度相关性导致了一个假设，即个人感知的安全性与感知的政府准备密切相关。如果政府没有准备好，那么个人也没有准备好。如果政府的责任失效，或者根本不存在，那么人们对自己的能力也就没有了信任，相应的，个人在面对困境时也会表现出冷漠、无知和无力感。

在古巴，政府负责已被证明有效的预防方案，公民有相应的信心，认为他们也将以安全和称职的方式作为参与者采取行动。然而，如果教育运动和信息项目不能触及有需要的人，公民就没有能力应对极端天气事件带来的压力。

讨论和结束语

灾难是揭示潜在开发过程失败的一个镜头。显然，这两个案例研究展示了非常不同和截然不同的危险管理环境。然而，这两项研究都有共同的经验教训，为正规教育在适应能力建设和减少灾害风险方面的作用提供了深刻见解。

在多米尼加的案例研究中，我们发现只有薄弱的国家支持措施。民防活动是由当地的志愿者团体进行的，他们在很大程度上仍然依赖国际非政府组织和其他私人基金，而国家似乎拒不承认。

另一方面，古巴为改善其教育制度作出了重大努力，培养了大量合格的教师和专业人员，并建立了中小学和大学，几乎实现了全民识字。与此同时，保健部门得到了扩大，公共保健专业人员认识到，可以通过提供饮用水、卫生设施、获得基本医疗保健和有效的免疫接种运动，将保健结果从“非常糟糕”转变为“更好”。

所有这些加强人力资源基础的努力也影响了人民应付自然灾害的能力。与加勒比邻国相比，古巴的灾害死亡率和发病率都大大降低。该案例研究表明，卫生和教育成果的根本和重大变化是重要的预防措施，可对自然灾害对人类人口的影响程度产生重大影响。

因此，我们可以得出结论，1960年代在古巴开始的政治和社会改革进程可以与迄今为止有效的民防措施相提并论。这些包括通过话语/意识形态、组织/社会资本和物质/财政支持而合法化的民众动员和信息运动。古巴的经验表明，风险管理系统应最大限度地支持在国家和公民之间建立信任关系的培训和教育项目。减少风险的充分治理始于政治意愿，最终形成自下而上的“责任文化”，使最脆弱的社会群体也能应对自然灾害。

虽然古巴不是一个繁荣的国家，但它找到了应对自然灾害的有目的的干预措施。展望未来，它的社会似乎在应对预期的气候变化方面具有惊人的韧性，应该被视为整个地区的蓝图。beplay竞技

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